法治興則民族興，法治強則國家強。黨的二十大報告對新時代十年在習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下我國社會主義法治建設(shè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革作出深刻總結(jié)，明確作出“法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面”的重大判斷，并首次對“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”作出專章論述、專門部署，深刻闡明全面依法治國是“關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安”的重大戰(zhàn)略問題，強調(diào)“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對法治建設(shè)的高度重視，宣示了我們黨矢志不渝推進法治建設(shè)的堅定決心，進一步指明了法治中國建設(shè)的前進方向，是我們黨帶領(lǐng)全國人民在新時代新征程堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
一、習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，在深入推進全面依法治國的偉大實踐中創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想，創(chuàng)造了世所矚目的輝煌法治成就，開創(chuàng)了法治中國建設(shè)新局面。
習(xí)近平法治思想科學(xué)指引。思想的力量最深刻、最持久，一個民族要走在時代前列，就一刻不能沒有思想指引。黨的二十大報告在總結(jié)新時代十年創(chuàng)造的偉大成就時，明確將“創(chuàng)立了新時代中國特色社會主義思想”擺在了第一條。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是新時代十年以來法治建設(shè)最重要的標(biāo)志性成果。習(xí)近平法治思想用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深刻回答了我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，是順應(yīng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興時代要求應(yīng)運而生的重大理論創(chuàng)新成果，是新時代全面依法治國的根本遵循和行動指南，是引領(lǐng)法治中國建設(shè)在新時代實現(xiàn)更大發(fā)展的偉大思想旗幟。習(xí)近平法治思想的創(chuàng)立，實現(xiàn)了中國特色社會主義法治理論的重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化時代化新的歷史性飛躍，實現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民認識和改造法治世界提供了強大的思想武器，為新時代全面依法治國提供了科學(xué)的理論指引，在中國特色社會主義法治建設(shè)的進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
社會主義法治國家建設(shè)深入推進。建設(shè)社會主義法治國家是全面依法治國的總目標(biāo)。圍繞這個總目標(biāo)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將法治和法治建設(shè)提到前所未有的高度，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大決策部署，推動社會主義法治國家建設(shè)不斷走向深入。黨的十八屆三中全會作出“推進法治中國建設(shè)”的重大戰(zhàn)略部署，黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國，從頂層設(shè)計全面推進依法治國的整體方案、路線圖和施工圖，推動法治建設(shè)駛?cè)肟燔嚨馈｜h的十九大把全面推進依法治國總目標(biāo)寫入“八個明確”，把堅持全面依法治國寫入“十四個堅持”基本方略。黨的十九屆三中全會決定組建中央全面依法治國委員會，切實加強黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、 依法執(zhí)政能力作出重要部署。黨的十九屆五中全會立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，提出進一步健全社會主義民主法治，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。2020年11月召開中央全面依法治國工作會議，明確將習(xí)近平法治思想確定為全面依法治國的指導(dǎo)思想。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，社會主義法治國家建設(shè)實現(xiàn)了“從依法治國”到“全面依法治”、從“建設(shè)法治國家”向“建設(shè)法治中國”，從“形成中國特色社會主義法律體系”到“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”、從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”到“全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”、從推進“國內(nèi)法治”到“統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治”的歷史性轉(zhuǎn)變。
全面依法治國總體格局基本形成。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，不斷加強對法治建設(shè)的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，全面依法治國的頂層設(shè)計不斷完善，法治中國建設(shè)邁出堅實步伐。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下，相繼制定出臺《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》等全局性法治發(fā)展規(guī)劃，確立了全面依法治國的總藍圖、路線圖、施工圖，共同構(gòu)建起新時代法治中國建設(shè)的頂層設(shè)計，促進全面依法治國整體發(fā)力、協(xié)同推進。以制定和實施法治發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，緊緊抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系總抓手，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，法治建設(shè)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，依法治國基本方略在實踐中得以全面展開和有效落實。
中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)。建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手，也是我們黨提出的一個統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)全局的原創(chuàng)性概念和理論。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷深化全面依法治國實踐，推動中國特色社會主義法治體系不斷完善。通過與時俱進修改憲法，制定監(jiān)察法、編纂民法典，推進重要領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢釋，不斷提高立法質(zhì)量，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系日趨科學(xué)完善。健全保證憲法全面實施的體制機制，持續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，全面推開司法責(zé)任制改革，不斷完善全民守法的激勵約束機制，法治實施體系更加高效，各級行政機關(guān)依法行政水平不斷提升，司法體制改革取得重大進展，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式能力持續(xù)提升。完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機關(guān)權(quán)力行使，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系日趨嚴(yán)密。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核制度，著力建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍，加強科技和信息化保障，全面建設(shè)“智慧法治”，法治保障體系更加有力。堅持依規(guī)治黨，全方位推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。緊緊圍繞保障和促進社會公平正義，始終把追求公平正義、保障人民權(quán)利放在突出位置，不斷提升人權(quán)法治化保障水平，社會公平正義法治保障更加堅實，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
二、推進中國式現(xiàn)代化必須全面推進法治中國建設(shè)
法者，治之端也。習(xí)近平總書記指出，一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。黨的二十大報告首次提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的重大論斷，強調(diào)要“全面推進國家各方面工作法治化”，充分彰顯了法治建設(shè)事關(guān)根本的戰(zhàn)略地位及其在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、保障性作用，深刻表明推進中國式現(xiàn)代化必須全面推進法治中國建設(shè)。
深刻認識國家現(xiàn)代化與法治化之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”這一重大論斷的提出，蘊涵著國家現(xiàn)代化與法治化之間存在內(nèi)在的必然邏輯關(guān)系。從理論邏輯上，法治作為治國理政的基本方式，既是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基本保障，也是國家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國家要走向現(xiàn)代化必須走向法治化。縱觀世界各國現(xiàn)代化的歷史發(fā)展進程，現(xiàn)代化與法治內(nèi)在聯(lián)結(jié)、相互依存、不可分割。習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題”。推進中國式現(xiàn)代化，必須加快法治中國建設(shè)步伐，以法治現(xiàn)代化建設(shè)更高程度的法治文明，筑牢中國之治的制度根基。習(xí)近平總書記指出，“就我國而言，我們要在短短幾十年時間內(nèi)在十三億多人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化”。黨的十八大以來，我們黨正是按照這種“雙向互動”模式來推進法治現(xiàn)代化，由此推動我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，進而以堅強有力的法治保障把黨和國家事業(yè)不斷推向前進。
緊扣全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家謀劃推進法治建設(shè)。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。黨的二十大報告指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠。”并深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，作出“世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開”“我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過”“我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”等一系列重要判斷，標(biāo)識了中國式現(xiàn)代化所處的新方位新階段。這就需要我們更加重視法治、厲行法治，從法治上為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、解決各種深層次矛盾問題提供制度化方案。我們必須緊緊圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對法治建設(shè)提出的新任務(wù)和新要求，積極回應(yīng)推進中國式現(xiàn)代化的法治需求和人民日益增長的美好生活需要，不斷深化法治領(lǐng)域改革，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，以良法善治引領(lǐng)和推動黨和國家事業(yè)發(fā)展。
把法治建設(shè)貫穿國家現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域各方面。基于法治化與現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系，我們必須把國家現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域各方面工作都納入法治軌道，通過國家各方面工作法治化推進和護航中國式現(xiàn)代化。黨的二十大報告提出要“全面推進國家各方面工作法治化”，其深刻涵義就在于，要把法治貫穿經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等國家現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域各方面，構(gòu)建全方位、全覆蓋、全鏈條的法治現(xiàn)代化體系，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，必須以高質(zhì)量法治引領(lǐng)、保障和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不斷加強對國家重大發(fā)展戰(zhàn)略實施的法治支撐，完善社會主義市場經(jīng)濟法治體系，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，大力營造法治化營商環(huán)境。在政治建設(shè)領(lǐng)域，必須在法治軌道上有序推進全過程人民民主，用制度體系來保障人民當(dāng)家作主。在文化建設(shè)領(lǐng)域，必須堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，將其融入法治建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)。在社會建設(shè)領(lǐng)域，必須依法保障民生發(fā)展、推進共同富裕，用法治來保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。在生態(tài)文明建設(shè)方面，保護生態(tài)環(huán)境也必須依靠法治，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治提供可靠保障。在國家其他各方面工作中，還要加強國家安全法治建設(shè)，完善國家安全法治體系；加強依法治軍機制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善中國特色軍事法治體系；堅持和完善“一國兩制”制度體系，推動依法治港治澳；堅定維護國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，大力推進國際法治建設(shè)，等等。
三、堅持以習(xí)近平法治思想為指引深入推進法治中國建設(shè)
圍繞在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新形勢新任務(wù)，黨的二十大報告對深入推進法治中國建設(shè)的總體要求及重點任務(wù)作出全面部署，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想，為新時代新征程推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家提供了根本遵循和行動指南。
錨定法治中國建設(shè)的總體要求。黨的二十大報告強調(diào)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。全面依法治國各項工作都要圍繞這個總目標(biāo)總要求扎實推進，確保新時代法治中國建設(shè)行穩(wěn)致遠。實踐證明，中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路，從根本上保證了我國社會主義法治建設(shè)的正確方向。我們必須牢牢把握中國特色社會主義這個定性，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系，在堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上做到頭腦特別清晰、立場特別堅定。要始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，加強黨中央對法治中國建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，確保黨的主張貫徹到全面依法治國全過程各方面。要始終堅持以人民為中心這個根本立場，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，用法治保障人民安居樂業(yè)。要牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，全方位加強人權(quán)法治保障，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法司法力度，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊。要緊緊抓住建設(shè)中國特色社會主義法治體系這個總抓手，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
突出法治中國建設(shè)的重點任務(wù)。除總體要求外，報告具體部署了四個方面的重點工作。首先，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。憲法是法律體系的核心和統(tǒng)帥，全面貫徹實施憲法是全面依法治國的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須加強憲法實施和監(jiān)督，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權(quán)威。要聚焦健全保證憲法全面實施的制度體系，重點完善與憲法相配套、直接保障憲法實施的憲法相關(guān)法律制度，不斷加強這些法律制度的系統(tǒng)性和協(xié)同性。良法是善治之前提，必須堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。要針對提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，著力推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，補強法律體系的空白點、薄弱點，促進中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。其次，扎實推進依法行政。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，必須更深層次、更大力度、更加有效地推進依法行政，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政決策制度體系，全面推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準(zhǔn)，加強執(zhí)法監(jiān)督體系和能力建設(shè)。再次，嚴(yán)格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，必須加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。要深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面準(zhǔn)確落實司法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范司法權(quán)力運行，強化對司法活動的制約監(jiān)督，確保司法活動的各環(huán)節(jié)、全過程都在有效的監(jiān)督下進行。最后，加快建設(shè)法治社會。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，必須深入推進全民守法，大力弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，特別是要著力發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。
在新時代新征程，我們必須始終堅持在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，牢牢錨定法治中國建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，深入推進新時代依法治國偉大實踐，努力打造良法善治的法治中國，不斷譜寫“中國之治”新篇章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供根本性全局性長期性的堅強法治保障。
（作者：中央黨校〈國家行政學(xué)院〉研究生院院長、教授）
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