習近平總書記在黨的二十大報告中深刻闡明了中國式現代化的本質要求，明確提出“發展全過程人民民主”是中國式現代化的本質要求之一，對“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出全面部署、提出明確要求。這對于新時代新征程更好發揮我國社會主義政治制度優勢、全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有十分重要的意義。
一
中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。全過程人民民主是中國式現代化在政治建設方面的高度概括，既體現出鮮明的中國特色，又承載了全人類對民主的共同追求，是黨不斷推進社會主義民主政治理論創新、制度創新、實踐創新的時代精華。
民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。習近平總書記強調：“民主不是一種定制的產品，全世界都一個模式、一個規格。”各國國情不同，每個國家都有權選擇適合自己的政治制度模式，都可以走出自己的民主發展道路。任何民主形式都不可能脫離社會政治條件來抽象評判。一個國家民主不民主，實踐最有說服力，這個國家的人民最有發言權。中國的現代化，沒有走西方老路，而是創造了中國式現代化道路；中國的民主沒有照搬照抄西方民主模式，而是創造了全過程人民民主。實踐證明，中國特色社會主義民主政治制度，是根植于中國歷史文化、符合中國國情、解決中國問題的真實有效管用的民主。全過程人民民主打破了西方國家的民主模式，提供了一種行之有效的中國方案，為世界政治文明貢獻了中國智慧。
習近平總書記在黨的二十大報告中鮮明指出：“人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現代化國家的應有之義。”中國共產黨根基在人民、血脈在人民。堅持以人民為中心的發展思想，體現了黨的理想信念、性質宗旨、初心使命，也是對黨的百年奮斗歷程和實踐經驗的深刻總結。人民是我們黨執政的最大底氣，是中國式現代化道路行穩致遠的最重要保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定對中國特色社會主義政治制度自信，積極發展全過程人民民主，使各方面制度和國家治理更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。新征程上，在實踐中扎實推進全過程人民民主，就必須要站穩人民立場、把握人民愿望、尊重人民創造、集中人民智慧，把人民當家作主具體地、現實地體現到黨治國理政的政策措施上來，體現到黨和國家各個方面各個層級工作上來，體現到實現人民對美好生活向往的工作上來。
中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，人民群眾不僅是中國革命、建設、改革的強大力量，更是全面推進社會主義現代化事業的中堅力量，堅持人民主體地位是中國式現代化的內在要求。人民性是馬克思主義最鮮明的品格，全過程人民民主是馬克思主義國家學說在中國的民主實踐和國家政治建設上的創造，體現了我國工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的國家性質。全過程人民民主創造性地把人民民主的過程與效能、形式與實質有機統一起來，把民主價值理念進一步轉化為科學有效的制度安排和具體現實的民主實踐，是我們黨不斷推進中國民主理論、制度、實踐創新的經驗結晶，是社會主義民主政治理論的時代精華，是把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合的光輝典范。
二
全過程人民民主扎根中國社會土壤，充分彰顯了人民民主的鮮明特質和獨特優勢。在革命、建設、改革各個歷史時期，我們黨團結帶領各族人民為實現人民當家作主進行了艱辛探索，人民民主成為社會主義國家的政治基石和社會主義制度的顯著優勢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握我國社會主要矛盾發生的新變化，積極回應人民對民主法治、公平正義的新要求新期待，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主重大理念，健全人民當家作主制度體系，發揮社會主義協商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，從各層次各領域擴大人民有序政治參與，推動全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時代我國民主政治領域具有重大創新意義的標志性成果。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。正如習近平總書記在黨的二十大報告中鮮明指出的：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”
全過程人民民主是最廣泛的民主。人口規模巨大是中國式現代化的鮮明特色之一。在中國這樣一個人口眾多、發展不平衡不充分的大國，人民利益具有廣泛性和多樣性，實現人民利益具有復雜性和艱巨性。中國共產黨團結帶領人民追求民主、發展民主、實現民主，構建了包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度等制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，人民群眾的積極性、主動、創造性得以充分發揮。黨的十八大以來，人民代表大會制度不斷完善，保證人民當家作主的主渠道作用進一步凸顯。
全過程人民民主是最真實的民主。中國的民主行不行、好不好，歸根結底要看中國人民滿意不滿意、中國人民擁護不擁護。正如習近平總書記指出的：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什么樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。”我國實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。全體人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。
全過程人民民主是最管用的民主。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，就評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，提出“八個能否”衡量標準，即“主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”在2021年召開的中央人大工作會議上，習近平總書記再次強調了這“八個能否”的衡量標準。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。黨的十八大以來，我們經歷了對黨和人民事業具有重大現實意義和深遠歷史意義的三件大事：一是迎來中國共產黨成立一百周年，二是中國特色社會主義進入新時代，三是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現第一個百年奮斗目標。這是中國共產黨和中國人民團結奮斗贏得的歷史性勝利，是彪炳中華民族發展史冊的歷史性勝利，也是對世界具有深遠影響的歷史性勝利。事實充分證明，全過程人民民主是最管用的民主，有力推動了新時代中國特色社會主義偉大事業，彰顯了中國式民主的巨大功效。
三
黨的二十大報告對新時代新征程上“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”作出重要部署，鮮明指出：“必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持人民主體地位，充分體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。”要健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。要把黨中央關于發展全過程人民民主的工作部署和各項舉措落實到人大立法、監督、代表等工作中，不斷擴大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權利和自由，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節上都能聽到來自人民的聲音。
堅持黨的領導是發展全過程人民民主的根本保證。習近平總書記指出：“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導。”在世界上人口最多的東方大國實現全過程人民民主，沒有中國共產黨的堅強領導是絕對不可能的。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。在革命、建設、改革的偉大實踐中，黨領導人民積極探索和發展中國特色社會主義政治發展道路。這是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。
堅持和加強黨的全面領導是發展全過程人民民主的最大政治優勢。發展全過程人民民主，必須進一步發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保人民民主切實有效地落實到關系實現人民權益的各方面、全過程。正如習近平總書記指出的：“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行，支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。要加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。”
人民當家作主是發展全過程人民民主的本質要求。人民民主是我們黨始終高舉的旗幟。100多年來，我們黨團結帶領各族人民為實現人民當家作主進行艱辛探索、不懈奮斗，逐步建立健全一套完整的制度體系和程序機制，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路。人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興；全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保障人民當家作主。全過程人民民主能夠保證“健全人民當家作主制度體系，擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面”。
習近平總書記指出，“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主”，并提出“四個要看、四個更要看”的審視尺度，這從人民根本利益出發，貫穿人民政治生活的全過程，充分彰顯了全過程人民民主的人民性。發展全過程人民民主必須以實現好、維護好、發展好人民當家作主為根本，充分彰顯人民主體地位，更好體現人民意志，維護人民的根本利益。中國共產黨發展全過程人民民主的根本目的是為了造福人民。在發展全過程人民民主過程中，要加強人民當家作主制度保障，全面發展協商民主，積極發展基層民主，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，完善人民當家作主權利充分實現的具體形式，讓人民群眾的積極性、主動性、創造性充分發揮，獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
依法治國是發展全過程人民民主的重要保障。習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。必須更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。”歷史和實踐證明，民主與法治是緊密聯系、相輔相成的，全過程人民民主是全面依法治國的政治基礎，全面依法治國是全過程人民民主的制度保障。新中國成立特別是改革開放以來，在黨的正確領導下，我國民主法治建設取得了舉世矚目的成就，形成了中國特色社會主義法律體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面依法治國納入“四個全面”戰略布局并有力推進。黨的十八屆四中全會專門進行研究，作出關于全面推進依法治國若干重大問題的決定。黨的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設發生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。
《中華人民共和國憲法》明確規定中華人民共和國的一切權力屬于人民，確立了我國的國體、政體和各項基本政治制度等，以國家根本大法形式為發展全過程人民民主提供了根本制度、基本制度、重要制度保障。與此同時，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，還包括選舉法、代表法、全國人大組織法、立法法、監督法等一系列法律制度安排，為發展全過程人民民主提供了堅實的法律保障。比如，2021年3月11日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議修正的《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》第四條規定：“全國人民代表大會及其常務委員會堅持全過程民主，始終同人民保持密切聯系，傾聽人民的意見和建議，體現人民意志，保障人民權益。”這就把全過程人民民主進一步納入法治軌道，明確了人民代表大會在發展全過程人民民主中的地位和作用。歷史和現實充分證明，民主與法治密不可分，離開法治的民主寸步難行。發展全過程人民民主，必須在法治化軌道上有序推進，全面依法治國是發展全過程人民民主的重要保障。
發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求和重要目標。我國全過程人民民主深深扎根于中國社會土壤中，是中國共產黨領導人民百年奮斗的重大成果，是我國人民民主的最新發展，具有全鏈條、全方位、全覆蓋的顯著特征。實踐充分證明，我國全過程人民民主是能夠保證億萬人民當家作主、把國家和民族的前途命運牢牢掌握在自己手中的新型民主。習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，使我們黨對于民主理論和實踐的認識達到歷史新高度，是新時代踐行黨的初心使命和全心全意為人民服務根本宗旨在民主政治方面的集中體現，極大地增強了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述精神，強化使命擔當，加強全過程人民民主制度建設，深入推進參與實踐，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。
（作者：中央紀委駐中國科學院紀檢組原組長、中國科學院大學馬克思主義學院院長）
責任編輯：許華卿
