黨的十八大以來，新時代人民法院執(zhí)行工作堅持以習近平法治思想為指引，堅持黨對執(zhí)行工作的絕對領導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷加強執(zhí)行難綜合治理源頭治理，不斷深化執(zhí)行聯(lián)動機制建設，不斷推動執(zhí)行工作現(xiàn)代化建設，在實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”的基礎上，努力推動執(zhí)行工作在更高層次更高水平長遠健康發(fā)展，堅定不移向著實現(xiàn)黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執(zhí)行難”目標穩(wěn)步邁進。
一、充分認識習近平法治思想對人民法院執(zhí)行工作的重大指導意義
堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，對于進一步統(tǒng)一思想認識、明確前進方向、凝聚奮進力量，推動人民法院執(zhí)行工作高質量發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，必須持續(xù)推進、全面落實、不斷深化、久久為功。
在執(zhí)行工作中踐行習近平法治思想是加強黨對司法工作絕對領導的必然要求。生效法律文書的執(zhí)行，是整個司法程序中的關鍵一環(huán)，事關人民群眾合法權益的及時實現(xiàn)，事關經(jīng)濟社會發(fā)展的誠信基礎，事關司法權威和司法公信力的有效提升，事關全面依法治國基本方略的貫徹落實，必須將習近平法治思想貫穿于執(zhí)行工作的始終。一是加強黨對人民法院執(zhí)行工作絕對領導的必然要求。堅持黨的領導，是人民司法的根和魂，是執(zhí)行工作從“基本解決執(zhí)行難”到“切實解決執(zhí)行難”的根本保證和根本遵循。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們初步構建了黨委領導、政法委協(xié)調、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局。特別是2019年7月，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》，為推動解決執(zhí)行難綜合治理源頭治理指明了方向，凝聚了強大合力，充分體現(xiàn)了堅持和依靠黨的領導的極端重要性。二是確保執(zhí)行效果與黨的政策目標相符的必然要求。執(zhí)行工作作為依靠國家強制力實現(xiàn)勝訴當事人合法權益的活動，必然要求以習近平法治思想為指引和行動指南，全面理解和準確把握黨的路線、方針、政策的精神實質和豐富內涵，自覺把執(zhí)行政策與執(zhí)行法律統(tǒng)一于執(zhí)行工作全過程、各領域，努力實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
在執(zhí)行工作中踐行習近平法治思想是堅持以人民為中心的必然要求。習近平總書記反復強調：“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”。人民性是中國特色社會主義司法制度的本質屬性。做好執(zhí)行工作，就是在為老百姓辦實事、辦好事，就是在貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想。一是服務保障民生的必然要求。近年來，我們深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，著力為疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加精準有力的司法服務保障，更好服務保障民生。二是維護人民群眾合法權益的必然要求。習近平總書記強調：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”如果大量生效法律文書得不到執(zhí)行，不僅嚴重損害勝訴當事人合法權益，損害法律權威和司法公信力，也必然影響黨和國家形象，影響人民群眾對全面依法治國、建設社會主義法治國家的信心。人民法院執(zhí)行工作，就是通過國家強制力及時實現(xiàn)勝訴當事人的合法權益，讓“紙上權利”變成“真金白銀”，及時裝進勝訴當事人的口袋里，是維護人民群眾合法權益的直接體現(xiàn)。三是貫徹落實黨的群眾路線的必然要求。群眾路線是黨的根本工作路線。習近平總書記指出：“法治的根基在人民”。2012年至2021年，全國法院共執(zhí)結案件5941.5萬件，執(zhí)行到位金額13.02萬億元，以實際行動增強了人民群眾對執(zhí)行工作的獲得感和滿意度，是貫徹落實黨的群眾路線的直接體現(xiàn)。
在執(zhí)行工作中踐行習近平法治思想是堅持走中國特色社會主義法治道路的必然要求。習近平總書記深刻指出：“全面推進依法治國，必須走對路。如果路走錯了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”“中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路”。堅持走中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，最重要的是貫徹習近平法治思想。人民法院執(zhí)行工作作為黨領導下的司法事業(yè)的重要組成部分，堅持的是中國特色社會主義法治道路，執(zhí)行的是與黨的路線、方針、政策在根本上一致的法律，反映的是人民意愿，實現(xiàn)的是勝訴當事人的合法權益，必然要求深入踐行習近平法治思想，努力將全面依法治國各項決策部署落到實處，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、人民法院執(zhí)行工作踐行習近平法治思想的生動實踐
習近平法治思想是指引和推動執(zhí)行工作發(fā)展的根本遵循，我們要善于從中找到破解“執(zhí)行難”的“金鑰匙”，找到推動執(zhí)行工作高質量發(fā)展的“指南針”。
堅持依法執(zhí)行，不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系。習近平總書記指出：“實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”。2013年以來，最高人民法院共出臺財產(chǎn)保全、財產(chǎn)調查、執(zhí)行和解、五年發(fā)展綱要、善意文明執(zhí)行、股權執(zhí)行、執(zhí)行權制約監(jiān)督等78項重要司法解釋和規(guī)范性文件，數(shù)量超過黨的十八大前的總和，有效約束和規(guī)范執(zhí)行權。民法典正式施行前，對現(xiàn)行有效的48件涉執(zhí)司法解釋逐條進行集中清理，為民法典正確貫徹實施奠定堅實基礎。2022年6月，由最高人民法院具體負責起草的民事強制執(zhí)行法草案提請十三屆全國人大常委會第三十五次會議審議，為執(zhí)行工作邁入一個新發(fā)展階段提供了難得歷史機遇。
嚴格規(guī)范執(zhí)行，貫徹善意文明執(zhí)行理念。習近平總書記強調：“推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題”“切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”。善意文明執(zhí)行是更高水平的執(zhí)行，與依法強制執(zhí)行并行不悖。一方面，當前，被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行仍然是執(zhí)行工作的主要矛盾和突出問題。持續(xù)加大執(zhí)行力度，嚴厲打擊規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行和抗拒執(zhí)行行為，依然是執(zhí)行工作的主線。另一方面，用權需審慎，善意文明執(zhí)行是在依法執(zhí)行基礎上，對執(zhí)行工作提出的更加嚴格、更加規(guī)范、更加公正的要求，必須深入貫徹、嚴格落實。要堅決禁止超標的查封和亂查封，選擇對被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的查封措施，對能“活封”的財產(chǎn)不進行“死封”，有效釋放查封財產(chǎn)的使用價值和融資功能等。同時，要精準采取失信懲戒和限制消費措施，將信用懲戒的著力點聚焦到打擊少數(shù)規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法行為上來，把握信用懲戒的規(guī)范性、適度性，避免濫用、過度適用失信懲戒措施。
營造法治化營商環(huán)境，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。習近平總書記強調：“要千方百計把市場主體保護好，為經(jīng)濟發(fā)展積蓄基本力量”。人民法院執(zhí)行工作循法而治，因勢利導，積極探索助力中小微企業(yè)發(fā)展的有效舉措，精準服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局。2022年1月，最高人民法院發(fā)布“司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條”，4月，發(fā)布“人民法院助力中小微企業(yè)發(fā)展典型案例和創(chuàng)新機制”，提出一系列助力中小微企業(yè)發(fā)展的“實招”“新招”“硬招”，打出一套穩(wěn)企復產(chǎn)的“組合拳”，推動形成全國法院上下同步、齊心協(xié)力支持中小微企業(yè)發(fā)展的良好工作局面，讓數(shù)量龐大的中小微企業(yè)在前進路上更有信心、更有希望、更有保障。
健全長效機制，推動執(zhí)行工作長遠健康發(fā)展。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，通過攻堅“基本解決執(zhí)行難”，人民法院執(zhí)行工作取得重大成效，發(fā)生歷史性變化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機制和模式，為“切實解決執(zhí)行難”打下堅實基礎。當前，執(zhí)行工作重心進入鞏固工作成果、健全長效機制、堅定不移向著“切實解決執(zhí)行難”目標邁進的新階段。通過各地法院共同努力，執(zhí)行難綜合治理源頭治理不斷深化，執(zhí)行局長報告述職、“一案雙查”等工作機制全面鋪開，“三統(tǒng)一”體制機制不斷健全，信息化執(zhí)行模式持續(xù)深化，執(zhí)行規(guī)范體系日益完備，推動執(zhí)行工作在新時期新階段實現(xiàn)了新突破新發(fā)展。
三、以習近平法治思想為指引推動人民法院執(zhí)行工作高質量發(fā)展
在新時代新征程上，做好執(zhí)行工作必須深入踐行習近平法治思想，保持清醒頭腦，保持戰(zhàn)略定力，認真分析當前執(zhí)行工作的新形勢、新任務、新要求，繼續(xù)開拓進取、攻堅克難，推動執(zhí)行工作再上新臺階，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
明方向，樹立新時代執(zhí)行工作理念。一是堅持服務大局理念。始終牢記“國之大者”，胸懷“兩個大局”，用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，服務高質量發(fā)展。二是堅持人民至上理念。要優(yōu)先保護民生，維護弱勢群體合法權益，保障中小微企業(yè)生存發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。三是堅持強制執(zhí)行理念。要依法充分適用罰款、拘留、限制出境等強制執(zhí)行措施，加大對抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行、暴力抗法行為的懲治力度，嚴厲打擊拒執(zhí)犯罪，切實增強執(zhí)行威懾力。四是堅持善意文明執(zhí)行理念。完善執(zhí)行政策，妥善處理好善意文明執(zhí)行和依法強制執(zhí)行的關系，以法為據(jù)、以理服人、以情感人，讓執(zhí)行措施和手段既有力度也有溫度。五是堅持智慧執(zhí)行理念。堅持“一性兩化”基本思路不動搖，全力推進執(zhí)行工作信息化，將執(zhí)行指揮中心實體化運行作為智慧執(zhí)行的有力抓手，推動執(zhí)行工作智能化水平不斷提高。
明策略，以科學思維指導執(zhí)行工作實踐。習近平總書記指出：“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”一是以戰(zhàn)略思維指導執(zhí)行工作。把執(zhí)行工作作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，著力加強執(zhí)行難綜合治理源頭治理，深化執(zhí)行聯(lián)動機制建設，推動健全失信聯(lián)合懲戒機制，促進社會誠信體系建設。二是以辯證思維指導執(zhí)行工作。一方面，要保護勝訴當事人及時實現(xiàn)合法權益，保障生效法律文書及時有效執(zhí)行；另一方面，要保障被執(zhí)行人的生存權和發(fā)展權，努力促成主動履行，減少強制執(zhí)行，變“要我履行”為“我要履行”。三是以法治思維指導執(zhí)行工作。要不斷完善執(zhí)行規(guī)范體系，特別是做好民事強制執(zhí)行法草案第一次審議后的修訂完善工作。同時，強化執(zhí)行權制約監(jiān)督，不斷清除執(zhí)行領域頑瘴痼疾，筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度堤壩，確保依法規(guī)范執(zhí)行。
察實情，提高解決執(zhí)行領域實際問題的能力。近年來，各地法院和執(zhí)行干警補短板意識和解決實際問題能力明顯增強，創(chuàng)新意識也不斷增強。有的法院建立“執(zhí)行110”機制，實現(xiàn)快速反應、快速處置；有的法院建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業(yè)機構和人員參與執(zhí)行工作機制，形成解決執(zhí)行難社會合力；有的法院構建執(zhí)行工作“1+N”一體化考核機制，凝聚法院內部解決執(zhí)行難合力；有的法院推動執(zhí)行指揮中心實體化運行“854模式”迭代升級。都是很好的探索，推動形成了“一處創(chuàng)新，處處創(chuàng)新”的局面，提高了解決實際問題的能力和水平。
強隊伍，建設新時代“執(zhí)行鐵軍”。習近平總書記深刻指出：“全面推進依法治國，首先要把專門隊伍建設好”“對法治專門隊伍的管理必須堅持更嚴標準、更高要求”。一要把旗幟鮮明講政治作為第一要求，深入學習貫徹習近平總書記關于加強黨的政治建設的重要論述，深刻認識人民法院加強黨的政治建設的極端重要性，教育引導執(zhí)行干警嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。二要教育引導執(zhí)行干警深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實把“兩個確立”真正轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅決筑牢政治忠誠。三要繼續(xù)鞏固深化法院隊伍教育整頓和執(zhí)行領域突出問題集中整治成果，加強“四說四改”專項工作成果運用，認真查找執(zhí)行隊伍管理、執(zhí)行權運行方面的漏洞，防范化解廉政風險隱患,以零容忍態(tài)度深挖徹查執(zhí)行司法腐敗行為，堅決清除害群之馬。四要全面提升執(zhí)行干警法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力，推進人民法院執(zhí)行隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，鍛造絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的“執(zhí)行鐵軍”。
謀大事，向著“切實解決執(zhí)行難”穩(wěn)步邁進。習近平總書記強調：“民有所呼，我有所應”“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”。要嚴格貫徹黨中央《關于政法領域全面深化改革的實施意見》關于落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調和統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作機制要求，銳意進取，改革創(chuàng)新，做到“一級抓一級，層層抓落實”。不斷鞏固現(xiàn)有執(zhí)行管理成果，積極探索新的執(zhí)行管理手段。持續(xù)推進執(zhí)行指揮中心實體化運行，不斷強化指揮中心在執(zhí)行調度、指揮管理、考核決策分析等工作中的樞紐作用。
人民法院執(zhí)行工作是實現(xiàn)社會公平正義最后一道防線的重要環(huán)節(jié)，必須堅定不移踐行習近平法治思想，肩負起新時代賦予我們的新使命，在知行合一中進一步彰顯習近平法治思想的強大真理力量和磅礴實踐偉力，推動人民法院執(zhí)行工作高質量發(fā)展，以更加優(yōu)異的成績迎接和慶祝黨的二十大勝利召開。
（作者：最高人民法院執(zhí)行局局長）
責任編輯：王 寅
