6月27日，習近平總書記給安徽省太和縣種糧大戶徐淙祥回信，向當地的鄉親們表示問候，希望種糧大戶發揮規模經營優勢，積極應用現代農業科技，帶動廣大小農戶多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量。習近平總書記的重要回信，充分體現了對糧食安全的高度關注、對農民群眾的深厚感情、對安徽工作的高度重視和對安徽“三農”工作的親切關懷。我們要深入學習領會習近平總書記重要回信的精髓要義，沿著習近平總書記指引的方向，抓好糧食生產各項工作，讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，為不斷夯實黨在農村的執政基礎作出應有貢獻。

　　一、深入學習領會習近平總書記重要回信精神和關于糧食安全重要論述

　　習近平總書記的重要回信，飽含著大國領袖對保障國家糧食安全念茲在茲的憂患意識，對抓好糧食生產的殷殷期盼，對保障種糧農民種糧收益的真情囑托。

　　黨的十八大以來，習近平總書記對糧食安全高度重視，發表了一系列重要論述，展現了深邃的戰略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光，為我們做好糧食安全各項工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。學習好、領會好、貫徹好習近平總書記的重要論述精神，要把握好端牢飯碗、首要任務、黨政同責這三個關鍵詞。

　　“端牢飯碗”，就是把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2012年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上指出，我國有十三億人口，如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。2013年12月，習近平總書記主持召開中央農村工作會議，會議強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。黨的十九大后，2018年9月，首個中國農民豐收節剛過不久，習近平總書記就到黑龍江考察，再次強調中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上。習近平總書記多次在地方考察、召開相關會議、發表重要講話，體現了黨中央對糧食生產、糧食安全問題的高度重視。

　　“首要任務”，就是把糧食生產作為“三農”工作和鄉村振興的首要任務。2013年12月，在中央農村工作會議上，習近平總書記提出，抓農業農村工作，首先要抓好糧食生產。2020年10月，習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調，保障糧食等重要農產品供給安全，是“三農”工作頭等大事。今年3月，習近平總書記在參加全國政協十三屆五次會議農業界、社會福利和社會保障界委員聯組會時再次強調，實施鄉村振興戰略，必須把確保重要農產品特別是糧食供給作為首要任務，把提高農業綜合生產能力放在更加突出的位置。

　　“黨政同責”，就是糧食安全黨政同責。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上明確指出，糧食安全要實行黨政同責，“米袋子”省長要負責，書記也要負責。2021年12月，習近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農”工作時再次強調，保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效。“糧食安全黨政同責”，表明糧食安全的定位不只是經濟問題，更是上升到政治的高度。

　　二、深刻把握我國糧食安全面臨的新形勢

　　當前，全球糧食產業鏈供應鏈不確定性風險增加，保障國內糧食等重要農產品有效供給面臨新的形勢，存在三大影響因素。

　　耕地資源趨緊。耕地是糧食生產的命根子。全國人均耕地面積1.36畝，人均耕地面積僅相當于澳大利亞（28.56畝）的1/21，加拿大（18.18畝）的1/13，美國（7.05畝）的1/5。耕地質量不高，耕地保護不到位，城市發展、基礎設施建設等占用耕地，耕地“非農化”“非糧化”擠占糧食產能，這些因素均給糧食安全帶來了隱患。

　　消費結構升級。調查顯示，1985年至2019年，城鎮居民家庭口糧消費從人均每年208.35千克減少到110.6千克；年肉類消費從24千克增加到36千克，禽蛋從8.8千克增加到11.5千克。農村居民家庭口糧消費從每年人均257.4千克減少到154.8千克，肉類消費從12千克增加到32.4千克，禽蛋從2千克增加到9.6千克。我國糧、菜、肉比例由過去的8:1:1到現在的4:3:3，主食消費越來越少，肉蛋奶、蔬菜消費越來越多。豬肉耗糧系數是2.55、牛羊肉是2.18、禽肉是2.23，這意味著我們需要用更多的糧食來發展畜牧水產和蔬菜。預計到2035年，我國的年均糧食需求將由現在的7億噸增加到8.5億噸。

　　糧食進口風險增加。2021年糧食進口總量達到創紀錄的1.6億噸，占我國當年糧食產量的26%、占世界貿易量的40%，糧食進口量越來越大。其中，大豆需進口1億噸左右，進口依存度超過85%。大宗糧食進口具有極高風險性，有錢不一定能買到，遇到災害、疫情、戰爭等突發事件，各國就先捂住自己的“糧袋子”。

　　面對糧食安全的新形勢，我們要心懷“國之大者”，不折不扣貫徹習近平總書記關于糧食安全重要論述精神，以高度的政治責任感、歷史使命感和現實緊迫感，扎實做好確保國家糧食安全各項工作，扛穩保障國家糧食安全重任。

　　三、多種糧、種好糧，為保障國家糧食安全作出安徽貢獻

　　習近平總書記指出，安徽是糧食生產大省，長期以來為國家糧食安全作出了重要貢獻。安徽糧食產量常年穩定在800億斤高位，居全國第4位，以占全國4.3%的耕地，生產了全國6%的糧食。今年夏糧再獲豐收，總產344.5億斤、居全國第3位，較上年增產4.5億斤，增量居全國第1位、占全國增量的15.6%。安徽要堅決貫徹落實習近平總書記重要回信精神，做到“有規劃、有計劃、有政策、有措施、有行動、有成效”，圍繞多種糧、種好糧，重點推進“一個優先、五個落實”六項重點工作。

　　推動重糧惠糧興糧政策優先落實，讓農民有錢掙、得實惠。習近平總書記在回信中指出，這些年，黨中央出臺了一系列支持糧食生產的政策舉措，就是要讓中國人的飯碗牢牢端在自己手中，就是要讓種糧農民有錢掙、得實惠，日子越過越好。我們推動提高糧食生產政策支持水平，確保糧食生產補貼逐步達到全國先進水平。一是提高糧食生產財政支持水平。在全面落實中央財政支持糧食生產各項政策基礎上，省財政統籌資金新增約11億元，重點用于300畝以上糧食生產規模經營主體補貼、農機購置補貼、高標準農田建設提高標準及管護等。同步要求市縣加大對農民從事糧食生產補助力度。二是加強金融保險支糧力度。依托省農村金融服務平臺，推行“無感授信、按需授信、隨時用信”模式，降低涉糧主體融資成本。對種糧主體10-300萬元生產經營貸款執行擔保費率由0.8%降至0.5%。在非產糧大縣，支持疊加開展補充性商業保險，省財政按照不超過25%給予保費補貼，市縣財政合計補貼比例不低于省財政補貼比例。三是落實糧食生產配套用地。要求各市每年安排不少于5%的新增建設用地計劃指標，重點支持糧食生產等鄉村產業發展。

　　實施穩面積提質量增效益行動，推動多種糧、種好糧。習近平總書記在回信中指出，希望種糧大戶發揮規模經營優勢，積極應用現代農業科技，帶動廣大小農戶多種糧、種好糧，一起為國家糧食安全貢獻力量。我們堅決完成每年國家下達安徽的糧食種植面積任務，推動糧食產業提質發展，增加種糧收益。一是穩定糧食面積產量。每年把糧食種植面積任務分解到市、縣、鄉、村，落實到主體和田塊，確保糧食面積只增不減，糧食種植面積穩定在1億畝以上，產能穩定在800億斤以上。實施大豆產業振興計劃，到2025年，大豆種植面積發展到1200萬畝。統籌好口糧和飼料糧生產，實行青貯飼料審核備案管理。二是發展優質專用糧食。推行“按圖索糧”和訂單式生產，實現“單種、單收、單儲、專用”。到2025年，優質專用糧食面積發展到6800萬畝。三是壯大糧食加工業。鼓勵和支持家庭農場、農民專業合作社和涉糧企業發展初（粗）加工，在糧食主產區發展糧食精深加工和廢棄物加工，促進糧食轉化增值。到2025年，糧食加工業總產值提高到3500億元。四是創響“皖美糧油”公共品牌。大力發展糧食類綠色食品、有機農產品、地理標志農產品。

　　實施種糧大戶等主體培育行動，發展糧食適度規模經營。習近平總書記在回信中強調，希望種糧大戶發揮規模經營優勢。我們加大對各類涉糧主體發展壯大支持力度，不斷提升糧食生產規模經營水平。一是支持種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社發展。支持種糧大戶擴大生產經營規模，優先將符合條件的種糧大戶發展成家庭農場，規范提升涉糧農民專業合作社。到2025年，50畝以上種糧大戶發展到15萬個，涉糧家庭農場發展到10萬個，涉糧農民專業合作社穩定在4萬家左右。二是壯大糧食龍頭企業。培育壯大一批集糧食生產、購銷、儲備、加工于一體的綜合性企業。到2025年，規模以上糧食加工企業發展到1500家。三是加強高素質農民培育。優先將種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社、糧食企業等涉糧主體納入高素質農民培育計劃，每年培育3萬人。

　　實施聯農帶農服務小農戶行動，帶動更多小農戶發展糧食生產。習近平總書記在回信中指出，希望種糧大戶帶動廣大小農戶多種糧、種好糧。我們重點推動規模經營主體、社會化服務組織等帶動能力，將種糧小農戶帶入現代糧食生產軌道。一是培育涉糧社會化服務組織。支持種糧大戶和涉糧家庭農場、合作社開展社會化服務，圍繞糧食生產耕種管灌收全過程，提供菜單式、訂單式服務，到2025年，涉糧社會化服務組織增加到3.2萬個，平均服務面積提高到912.5畝。二是推進糧食生產“大托管”。全面推廣淮南市農業生產“大托管”經驗，帶動小農戶、生產經營困難農戶實現規模化發展。到2025年，糧食生產“大托管”覆蓋所有產糧大縣，托管面積發展到1000萬畝。三是加強糧食社會化服務中心建設。重點支持區域性水稻育秧中心、糧食烘干中心、農事服務中心建設。到2025年，育秧中心發展到780個，糧食烘干中心發展到800個，綜合農事服務中心發展到1000個。

　　實施現代農業科技應用行動，提升糧食生產科技機械信息水平。習近平總書記在回信中指出，希望種糧大戶積極應用現代農業科技。我們大力實施科技強農、機械強農，將最新科技成果引入糧食生產全過程，賦能現代糧食生產。一是推廣糧食生產先進適用技術。開展主要糧食作物良種聯合攻關，到2025年，新培育10個左右具有自主知識產權的突破性糧食品種，糧食作物良種覆蓋率穩定在98%以上。深化“科技特派員+”制度，實現行政村全覆蓋。二是提升糧食生產全程機械化水平。支持購置大豆玉米復合播種機等糧食生產亟須短缺機具，以及大馬力拖拉機等大型復式智能高效機械，加大補貼力度，提高補貼標準。三是加快糧食生產信息化建設。推進糧食生產數字化改造升級，推廣智能農機裝備，建設無人農場，將安裝定位系統、傳感器等物聯網智能設備納入農機購置補貼范圍。

　　實施“小田變大田”改革行動，夯實糧食產能物質基礎。習近平總書記在回信中指出，對糧食生產，我一直都很關注，基層調研時也經常到田間地頭看一看。我們在保護好耕地基礎上，大規模開展農田建設，促進耕地“量”與“質”雙提升。一是推進“小田變大田”改造。推動農田“小并大、短變長、坡改梯、彎取直”。到2025年，改造面積發展到3000萬畝，增加有效耕種面積3%-10%左右。二是推進高標準農田建設。實施高標準農田建設整縣推進工程，到2025年，高標準農田面積提高到6250萬畝，占比提高到75%；高標準農田建設畝均財政投入逐步提高到3000元。三是推進農田水利“最后一米”建設。加快從水源到田間、田間到溝渠的灌排體系建設，實現旱能灌、澇能排。推進農村電網建設，實現所有排灌站、機井用電應通盡通。四是嚴格耕地保護利用。將國家下達我省耕地保有量和永久基本農田目標任務，足額帶位置逐級分解下達到縣鄉村，落實到圖斑地塊。建立撂荒地、冬閑田動態監測和恢復種植機制。

　　對于一個擁有14億多人口的大國來說，糧食安全始終是我們黨治國理政的頭等大事，保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能松。全省農業農村系統將持續學習貫徹習近平總書記重要回信精神，在省委、省政府正確領導下，牢記安徽在全國糧食生產中的重要地位和作用，以舍我其誰的責任感、中國糧倉多裝安徽糧的榮譽感，始終保持忠誠盡職奮勇爭先的狀態抓好糧食生產，以安徽糧食的“十九連豐”迎接黨的二十大勝利召開！

　　（作者：安徽省農業農村廳黨組書記、廳長）

　　責任編輯：王 寅