今年第10期《求是》雜志刊發習近平總書記重要文章《正確認識和把握我國發展重大理論和實踐問題》，把正確認識和把握初級產品供給保障作為五個重大問題之一。初級產品供給，關乎國家經濟命脈，只有實現好各類初級產品的供給保障，才能更好應對復雜多變的外部環境及新冠肺炎疫情帶來的沖擊，牢牢把握住發展的主動權，實現安全發展。確保初級產品供給安全是關系新發展階段黨和國家事業發展的全局性、戰略性、前瞻性重大問題，是當前經濟社會發展中重大而緊迫的課題。

　　一、從大變局中把握初級產品供給保障

　　所謂初級產品，是指人們直接從自然界獲得的、尚未加工過或僅經過簡單加工的產品。按照聯合國《國際貿易標準》分類，主要指的是：未經加工或只是略做加工的產品，包括農、林、牧、漁產品，也包括天然橡膠、石油、天然氣、銅礦石、鐵礦石等，以及略微進行加工的動植物油脂、燃料、飲料、食品等。初級產品供給保障不僅關乎人們吃飯的“飯碗”，還關系到整個國家工業生產的“飯碗”。我國作為最大的發展中國家，作為世界第二大經濟體，無論是國內消費市場還是國際出口需要，都對初級產品具有大量需求。

　　世界處于動蕩變革期，初級產品供給保障將是關系國家經濟安全的戰略問題。隨著世界進入百年未有之大變局，逆全球化浪潮的持續沖擊和新冠肺炎疫情的影響，全球產業鏈、供應鏈出現阻滯，國際初級產品供應的不確定性、不穩定性進一步增強，農產品、能源、礦產等初級產品的供給保障問題愈加凸顯。近期國際能源、糧食和貴金屬價格大幅上漲，初級產品供給保障將成為當前及未來一段時期國際貿易的核心問題，進一步凸顯了初級產品供給保障的重要性，并成為一個關乎國家經濟安全的重大戰略問題。

　　科技革命和產業變革深入發展，關鍵初級產品重要性日漸凸顯。相比大宗礦產，這些稀有、稀缺的礦種在空間分布上更加不均勻，其供應鏈存在著隨時可能中斷的風險。主要經濟體特別是工業大國對稀有礦產資源的爭奪將日益激烈，這使得關鍵初級產品供給保障將成為大國博弈的“新戰場”。對作為世界第一大制造業大國的中國而言，進一步掌握未來工業發展主動權，提高關鍵資源保障能力、深化國家間合作、推動構建全球新的礦產資源供應格局，顯得尤為重要。

　　初級產品供給保障風險加大，全球供應鏈面臨重構。全球產業鏈已經形成緊密相連的整體，任何節點的突發性沖擊都將因鏈條各環節的不可或缺而使風險被放大、蔓延，甚至導致產業鏈的中斷。越來越多的國家將把確保供應鏈安全上升為國家重大系統性風險加以應對，平衡供應鏈的效率和安全，更加重視關鍵核心環節的安全，特別是糧食、重要能源、關鍵金屬資源的供給安全成為重點。這對深度參與全球化分工、產業復雜度高、供應鏈較長、依賴全球物流網絡的產業將產生深遠影響并帶來新的風險。因此，需要從全產業鏈視角審視初級產品供給保障風險點，識別重要礦產資源供給保障各個環節面臨的風險，不僅要保障初級產品供給端的自主可控，也要保障初級產品物流供應鏈的自主可控。

　　二、從總體安全中認識我國初級產品供給保障面臨的風險挑戰

　　經濟安全是國家安全的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視經濟安全問題，牢牢守住發展的安全底線是做好經濟工作的基本要求，糧食安全、能源安全是保障我國經濟安全的重要任務。能源是工業的糧食、國民經濟的命脈。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要，必須始終把確保能源安全供給保障擺在更加突出位置。

　　我國初級產品供給對外依存度高，特別是一些戰略性資源對外依存度高，存在較大風險隱患。從資源總量上而言，我國是資源大國，我國已探明礦產資源儲量潛在價值居世界第3位，約占世界礦產總價值的14.6%。但具體到人均資源而言，我國又是資源貧國，礦產資源人均占有量僅為世界人均占有量的58%。隨著我國經濟不斷發展壯大，尤其是隨著我國工業化進程的不斷推進，我國礦產資源供給出現不足，我國初級產品供給保障對外依存度與日俱增。從農業基礎品供給來看，我國是14億多人口的大國，農業資源與食品需求結構不一致，日益多元的農產品需求與國內傳統的農業生產矛盾凸顯。從工業基礎品供給來看，我國已經建立了完整的產業體系，是聯合國產業分類中工業門類最齊全的國家，擁有世界上最完整的供應鏈條，制造業總產值占世界總值的35%左右，作為世界上制造業產出第一大國，我國對初級產品的需求非常大。

　　定價權話語權弱，掌控國際初級產品的能力不強。中國雖然已經成為全球初級產品市場上地位舉足輕重的進口商，但是中國并未獲得與其進口規模相稱的定價能力。雖然我國在國際能源貿易中扮演著“超級買家”的重要角色，但是在現有國際定價規則下，我國能源國際定價權嚴重缺失。

　　對于國際物流的掌控力不足，物流成本高導致“斷鏈”的風險。我國作為世界上最大的產成品出口國和大宗原材料進口國，貨物“大進大出”對物流供應鏈的安全穩定暢通有著更高的要求，我國的國際貨運物流對外依存度高。確保初級產品供給保障對我國物流鏈的規模擴張和自主可控提出了新要求。

　　三、從新發展格局中謀劃初級產品供給保障

　　習近平總書記明確指出：“必須加強戰略謀劃，及早作出調整，確保供給安全”。并從四個方面提出要求：要堅持節約優先、要增強國內資源生產保障能力、要優化海外資源保障能力、要保障農產品供給安全。我們要立足時代需求，從新發展格局中謀劃初級產品供給保障。

　　堅持底線思維，胸懷“國之大者”，牢牢守住初級產品供給底線。一是確保糧食安全。要堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線，扎實推進藏糧于地、藏糧于技，確保糧食播種面積穩定，持續推進高標準農田建設，推動農機裝備現代化、農業模式智慧化，促進農業高效健康發展；要全面實施種業振興行動，確保種源可控是保障初級農產品供給的關鍵所在。二是要確保能源安全。加強國家戰略物資儲備制度建設，在關鍵時刻發揮保底線的調節作用。要完善戰略資源預測預警與應急處置機制，增強戰略資源保障和應急處置能力，守住戰略資源安全底線，確保我國經濟行穩致遠。

　　堅持節約優先，減少資源浪費，提高使用效率。中國作為一個經濟快速發展的大國，初級產品消耗大，必須把節約和提高能源利用效率放在更突出的戰略位置，在各領域全面推進資源節約戰略。在生產領域，要加快推行節約型社會、發展循環型經濟。改變粗放的增長方式，推進資源全面節約、集約、循環利用，全面提高資源利用效率，加強低碳技術的基礎研究和應用研究，發展壯大低碳產業，大力推動綠色產業群發展；在消費領域，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和過度消費，從各個方面提高資源利用率，降低資源供給不足風險。

　　堅持立足國內，增強國內資源生產保障能力。端牢能源資源的飯碗，增強國內資源生產保障能力是關鍵。應立足國內能源結構基本現實，重視煤炭的清潔高效利用，推動煤炭和新能源結合優化使用；加快油氣等資源先進開采技術開發應用，向深海要油氣。一是做好戰略性礦產資源國情調查，圍繞國家緊缺戰略性礦產，重點做好石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鈷、鋰、鋯、鉀鹽等礦產的國情調查工作。二是要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰略行動，提高海洋資源、礦產資源開發保護水平，要明確重要能源資源國內生產自給的戰略底線。三是把保障初級產品供給與“碳達峰、碳中和”戰略結合，加快構建廢棄物循環利用體系。資源循環利用可以實現物質投入的減碳化，通過節能節材減少原材料開采及產品生產過程等價值鏈上的碳排放。

　　堅持合作開放，優化海外資源保障能力。保障初級產品供給離不開全球資源謀劃，要以互利共贏的方式充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，要加強同有關國家的能源資源合作，擴大海外優質資源權益。要加快構建新發展格局，推動國內國際兩個市場、兩種資源的深度融合，實現供給渠道的多元化。一是深化政府層面的合作交流，以產業互補為牽引，推動我國相關產業鏈供應鏈循環暢通。二是增強初級產品定價的市場話語權，提高中國企業規避初級產品價格風險的能力。

　　加強國際物流通道安全保障能力建設，建立具有網絡韌性的全球物流體系。提升我國關鍵產業的國際供應鏈管理能力，推動有實力的制造企業與國際物流企業以聯盟形式聯合，開展增值服務和國際綜合物流業務。此外，與國內航運企業、航空企業和物流企業共同建立保障戰略儲備物資運輸機制，提高國際物流資源分布的分散化和通道布局的多樣化，避免重要國際物流咽喉和通道被“卡脖子”，提高國際物流供應鏈的主導性，保障國際物流安全可靠。

　?。ㄗ髡撸褐泄仓醒朦h?！磭倚姓W院〉經濟學教研部副主任、教授）

　　責任編輯：肖景華