習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時的重要講話中指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。”中國加快發(fā)展高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。發(fā)展我國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，要站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，把握當(dāng)下世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球競爭的新趨勢、新格局，以高質(zhì)量發(fā)展為重要引領(lǐng)，以自主創(chuàng)新技術(shù)為關(guān)鍵支撐，構(gòu)筑起我國應(yīng)對復(fù)雜多變國際環(huán)境的國家競爭新優(yōu)勢。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，反映了以信息通信技術(shù)為基礎(chǔ)的新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用的重要趨勢，體現(xiàn)了信息與經(jīng)濟(jì)融合、數(shù)據(jù)與人交互的時代潮流，具有變革性、廣泛性和持續(xù)性的特點(diǎn)，深刻改變著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)在很大程度上改變了當(dāng)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使全球經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重要變化。一是經(jīng)濟(jì)活動中獨(dú)立的數(shù)據(jù)價值鏈開始形成，產(chǎn)品或財富的價值構(gòu)成發(fā)生改變，網(wǎng)絡(luò)音樂、電子書、3D打印等就是典型的數(shù)據(jù)價值鏈。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時代的一輛汽車，最有價值的部分是發(fā)動機(jī)和變速箱。到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，一輛汽車身上，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)連接和智能服務(wù)將成為最有價值的部分。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯，以數(shù)字技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)已是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)，帶動了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其在疫情中顯現(xiàn)出足夠的韌性和活力。從全球范圍看，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)是增長最快的領(lǐng)域。據(jù)中國信息通信研究院的測算，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比名義增長3.0%，當(dāng)年全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長3.3%（世界銀行數(shù)據(jù)），兩者對比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速快于全球經(jīng)濟(jì)增速6個百分點(diǎn)以上。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變了全球競爭的格局，世界經(jīng)濟(jì)版圖因數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起而重新塑造。一部分國家和地區(qū)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶占了發(fā)展先機(jī)，逐漸形成本國或本地區(qū)的競爭新優(yōu)勢。

　　正是由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)反映了最新科技的發(fā)展，顯示出特有的戰(zhàn)略地位，許多國家紛紛加大了在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的布局謀劃。搶先發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的競爭，已經(jīng)成為新一輪國際競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域和戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

　　美國是世界上對數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局最早、技術(shù)積淀最多的國家。早在1993年，美國就啟動了對21世紀(jì)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的“信息高速公路”建設(shè)，使美國最早成為“網(wǎng)絡(luò)上的國家”，催生了一大批互聯(lián)網(wǎng)時代的科技創(chuàng)新企業(yè)，確立了美國在信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的國家競爭優(yōu)勢。歐盟雖然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面顯得相對落后，但近年來抱著“亡羊補(bǔ)牢”的態(tài)度，出臺了一系列加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)劃。2021年3月，歐盟委員會正式發(fā)布目標(biāo)宏偉的《2030數(shù)字羅盤：歐洲數(shù)字十年之路》計劃，啟動了邁向全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的十年建設(shè)任務(wù)。日本、韓國、新加坡、以色列等亞洲國家也高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)，通過制定規(guī)劃和發(fā)布指南的方式，出臺了一系列政策，鼓勵支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力求在這一大浪潮中贏得某種先機(jī)。日本雖然在5G通信方面不居世界前列，但力圖在6G通信上拔得頭籌，計劃搶占6G國際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。新加坡近年來重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，已顯示出競爭優(yōu)勢，根據(jù)世界數(shù)字競爭力國家排名，新加坡居全球第五位，在亞洲名列前茅。

　　各國圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)所展開的競爭表明，在未來二三十年的國際經(jīng)濟(jì)競爭中，數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅是繞不過去的重點(diǎn)領(lǐng)域，而且是戰(zhàn)略制勝的必爭高地。

　　我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要做強(qiáng)做優(yōu)做大

　　習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。”黨的十八大以來，在黨中央的高度重視下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為我國的國家戰(zhàn)略，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以前所未有的勢頭迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)占有相當(dāng)重要的地位。一是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施有了空前的發(fā)展。數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)活動有了比較雄厚的硬件基礎(chǔ)，許多方面已經(jīng)走在世界前列。截至2021年，我國的光纜線路總長度已經(jīng)達(dá)到5500萬公里以上，穩(wěn)居世界第一；4G基站數(shù)占全球一半以上，5G基站數(shù)占全球60%以上，5G通信在世界上處于領(lǐng)先水平。不僅全球第一個光纖通信雙千兆城市出現(xiàn)在中國（上海），而且我國已涌現(xiàn)一批光纖通信雙千兆城市。二是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重不斷提高。據(jù)《2021年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》披露，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模已從2005年的2.6萬億元迅速擴(kuò)張到2020年的39.2萬億元，其中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的規(guī)模占八成以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已經(jīng)達(dá)到38.6%。三是呈現(xiàn)全國各地數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的局面，中西部地區(qū)通過加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸縮小與東部地區(qū)的差距。據(jù)統(tǒng)計，全國有13個省市自治區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過萬億元，其中有5個屬于中西部地區(qū)。隨著“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，中西部地區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛能將得到進(jìn)一步發(fā)揮，全國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)布局將更加合理。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面滲透大眾消費(fèi)，市場韌性很強(qiáng)。我國目前已有10億以上網(wǎng)民，參與網(wǎng)上購物的消費(fèi)者超過8億人，銀行平均每天處理線上電子支付7億筆左右，普通大眾的消費(fèi)生活已經(jīng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)。

　　我國雖然已是世界第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)國家，但仍處在大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)階段，發(fā)展中也出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭。一是活躍的數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動主要局限于網(wǎng)上購物、社交娛樂、平臺應(yīng)用等較低層面的商業(yè)模式，決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一些硬科技有待突破，許多關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，“卡脖子”技術(shù)問題十分突出。二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展亟待深入，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式的 “熱鬧”與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相對“冷淡”形成反差，制造業(yè)信息化、數(shù)字化程度仍然偏低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。三是數(shù)據(jù)市場建設(shè)相對滯后，各地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏合理分工協(xié)作。數(shù)據(jù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，其價值認(rèn)定、市場定價、交易和流動尚未形成有效機(jī)制，市場制度建設(shè)有待完善。四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域暴露出一些不健康、不規(guī)范的苗頭，如資本無序擴(kuò)張、平臺壟斷、行大欺客、數(shù)據(jù)非法使用等，以至于出現(xiàn)一兩家平臺企業(yè)左右整個市場的情況，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理任重而道遠(yuǎn)。所有這些，說明我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有距離。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)必將在我國高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用，同時數(shù)字經(jīng)濟(jì)自身也要納入高質(zhì)量發(fā)展的軌道。要按照習(xí)近平總書記的要求，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以強(qiáng)大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推國家現(xiàn)代化建設(shè)，在高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中構(gòu)筑我國參與全球競爭的國家新優(yōu)勢。

　　實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)是一個包含面十分廣泛的領(lǐng)域，既有硬件設(shè)備建設(shè)要求，又有科技攻關(guān)的任務(wù)，還有市場建設(shè)、法規(guī)政策制定等制度安排方面的條件，必須抓住主要矛盾，確立主攻方向，找出實(shí)現(xiàn)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑，堅定不移沿著既定路線向前推進(jìn)。

　　解決數(shù)字科技自立自強(qiáng)的問題，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主動權(quán)牢牢抓在自己手中。必須咬定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的核心“硬科技”，集中精力突破一批關(guān)鍵技術(shù)。這里的硬科技是指事關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的一批基礎(chǔ)性、通用性關(guān)鍵技術(shù)，是繞不開的核心技術(shù)，其他技術(shù)都是借助于這些技術(shù)的具體應(yīng)用，如硬件上的芯片、軟件應(yīng)用上的操作系統(tǒng)等。突破這些關(guān)鍵核心技術(shù)很不容易，絕非一朝一夕就可以輕松獲得。對于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)繞不開的關(guān)鍵核心技術(shù)，任其再難，也要咬緊牙關(guān)、堅決突破，否則高質(zhì)量的數(shù)字經(jīng)濟(jì)無從談起。要占領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，必須占領(lǐng)該領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的制高點(diǎn)。關(guān)鍵還是要改革現(xiàn)行的體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，尊重市場規(guī)律，以重大關(guān)鍵核心技術(shù)突破為主要目標(biāo)，實(shí)行重大科技創(chuàng)新“揭榜掛帥”制度，為創(chuàng)新突破創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在建設(shè)中提高標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)量。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍，是“兵馬”之行的必備“糧草”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、大容量算力，這些是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須放在發(fā)展的優(yōu)先位置。我國之所以能在較短時間內(nèi)形成世界第二大規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量，很大程度上得益于我們很好地發(fā)揮了體制優(yōu)勢，集中資源在信息通信基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域持續(xù)多年大量投資，取得了“從3G跟跑到4G并跑再到5G領(lǐng)跑”這樣的成績和發(fā)展局面，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后一段時期，我國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)以信息通信和大數(shù)據(jù)處理為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并在建設(shè)中注重提高質(zhì)量、適度超前，如在“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略實(shí)施中進(jìn)一步優(yōu)化全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理布局，盡早規(guī)劃6G通信建設(shè)等。

　　推動數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)利用數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型升級。我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，產(chǎn)業(yè)體系十分健全，為數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐富的應(yīng)用場景和廣闊的市場，也構(gòu)成了我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然依靠要素投入為主，產(chǎn)品的科技含量不高，數(shù)字化程度也偏低。所以，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能應(yīng)成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。要綜合運(yùn)用財稅手段和市場調(diào)節(jié)的辦法，推動廣大實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)進(jìn)入“云端”，把數(shù)字技術(shù)和企業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)活動緊密結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的水平。

　　千方百計確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育一大批數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。晶體管、集成電路、智能手機(jī)、視窗操作系統(tǒng)這些具有里程碑意義的重要創(chuàng)新都誕生于企業(yè)，科技發(fā)展史證明了企業(yè)完全可以也應(yīng)該成為科技創(chuàng)新的主體。我們很早就提出讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，但成效不顯著，創(chuàng)新資源配置的不合理是關(guān)鍵因素。長期以來，我國創(chuàng)新資源主要集中在高校和科研院所，企業(yè)很難吸引到以高端科技人才為核心的創(chuàng)新要素，沒有形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系格局。我國要成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，必須發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用。要千方百計地優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)集中，鼓勵和支持企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所力量攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，并在這一過程中培育一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)。

　　在自主創(chuàng)新中注重加強(qiáng)國際合作，發(fā)展高水平開放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，一些尖端科學(xué)技術(shù)的突破，常常是匯聚了多國的創(chuàng)新資源和成果，掌握最新的國際科技信息是前提。如今，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有許多尖端技術(shù)已經(jīng)不是單靠一國資源就可以獲得突破。必須堅持自主創(chuàng)新的基本導(dǎo)向，同時善于匯聚和利用全球的創(chuàng)新資源為我所用。尤其在匯聚全球的高端創(chuàng)新人才上，要拿出切實(shí)可行并有效的政策舉措，盡量創(chuàng)造寬松環(huán)境。

　　克服數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些不健康、不規(guī)范的問題，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的資本無序擴(kuò)張、平臺壟斷、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險等問題，切實(shí)采取措施加以解決。一是要加強(qiáng)研究，對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)這種新生事物，在研究上要有預(yù)見性和針對性。其次是要加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞監(jiān)管漏洞，做好立法建規(guī)工作，劃清市場的邊界，不留空白和灰色地帶，堅持以嚴(yán)明的法律法規(guī)和嚴(yán)密的監(jiān)管，約束好市場行為。三是建立數(shù)據(jù)要素市場，保障數(shù)據(jù)流動和高效配置。在讓數(shù)據(jù)發(fā)揮生產(chǎn)要素作用的同時，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，做到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全可控。四是提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，加強(qiáng)廣大消費(fèi)者參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動的自我保護(hù)能力。在保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康良性和高質(zhì)量發(fā)展過程中，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維能力，增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，強(qiáng)化安全意識是關(guān)鍵。

　　（作者：南通大學(xué)特聘教授，中國世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長）

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