2022年3月5日下午，習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大五次會議內蒙古代表團審議時強調，貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路。只要完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展，加快實現科技自立自強，我們就一定能夠不斷提高我國發展的競爭力和持續力，在日趨激烈的國際競爭中把握主動、贏得未來。2022年2月28日下午，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十四次會議。會議強調：“黨的十八大以來，國有企業貫徹黨中央決策部署，深入實施創新驅動發展戰略，主動服務國家戰略需要，在推動經濟社會發展、抗擊新冠肺炎疫情、保障和改善民生、推動共建‘一帶一路’、服務北京冬奧會等方面發揮了不可替代的重要作用。”2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，會議指出：“今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力。”圍繞貫徹習近平總書記重要指示精神，國資委黨委對中央企業實施國企改革三年行動進行了部署。中國核工業集團有限公司（以下簡稱中核集團），堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從講政治的高度狠抓改革三年行動，堅持高目標引領、高水平布局、高質量推進，走出一條具有中核特色的改革發展之路。
深入實施改革三年行動，推動深化改革走深走實
中核集團抓緊抓實改革三年行動重要契機，積極推進各項改革舉措落實落地，形成了上下貫通、縱深推進的改革新局面。
加強領導，統籌謀劃。成立改革三年行動領導小組，負責改革三年行動的頂層設計、總體布局、統籌協調、指導把關、督查問效。各黨組成員親自抓，帶頭干，按照既定目標，倒排工期、掛圖作戰、督辦催辦，狠抓改革三年行動落實落地，2021年重要任務及舉措完成率均超過90%，超額完成國資委目標要求。編制中核集團“十四五”深化改革規劃，對未來五年深化改革進行頂層設計和總體謀劃，著力提升公司治理、產業統籌、科技創新、產業發展、資本引領、市場化競爭、改革創新、企業管理等八方面能力，通過改革進一步大力破除制約集團發展的體制機制障礙，全面提升核工業的核心競爭力。確保國企改革三年行動各項工作如期完成，對國企改革三年行動結束后中核集團深化改革工作謀好篇、布好局，鞏固好改革三年行動各項成果，做好改革“后半篇”文章，乘勢推動中核集團改革工作繼續走深走實，確保改革形神兼備。
系統推進，以考促改。上下協同發力，各部門、各單位主動擔當、執行落實，層層立下“軍令狀”，把推進改革三年行動同打造原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”、落實碳達峰碳中和要求、能源保供等戰略目標和重點任務緊密結合起來，同加強對標世界一流管理提升行動、“雙百行動”、“科改示范行動”等專項工作緊密結合起來，進一步增強改革三年行動的系統性、針對性、有效性，體現改革綜合成效。充分發揮考核指揮棒作用，建立健全三維立體改革考核體系，將深化改革工作列入黨組巡視督查重點，以有力的政治監督作為改革考核的重要保障，堅決避免“紙面改革”、“數字改革”；開發應用線上督辦系統，實現改革舉措清單化、改革任務時限化、改革標準定量化；聚焦重點難點任務，運用定量定性的評估手段，開展改革實效評估，確保在“已完成”的同時還要“有實效”，實現“進度達標”和“效果達標”。
主動探索，典型引路。堅持以改革破困境、抓機遇、開新局，持續加強改革探索創新力度。積極推進科研院所改革工作、探索以標準工時為基礎的管理部門量化考核工作法、實施差異化的工資總額調控機制、探索混合所有制改革管控新路徑等各項改革創新工作。充分發揚基層首創精神，高度重視優秀改革案例的總結提煉和推廣，為各部門、各單位提供展示平臺，在新媒體平臺開設“深改進行時”欄目，積極宣傳中核集團改革三年行動階段性成果，關注度超百萬。總結提煉改革優秀經驗做法，對標管理提升標桿創建成果獲國資委充分肯定，作為示范企業在對標世界一流管理提升現場推進會上做代表發言；中核集團改革考核體系被遴選為典型案例，在中央企業改革三年行動月例會上做書面交流；5戶企業入選國資委改革樣本案例集；國企改革三年行動簡報刊發了中核集團改革考核、管理部門人員量化考核、中國鈾業改革經驗等典型做法、案例。
以服務國家戰略為己任，堅持黨對核工業的領導，著力提升控制力
習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的“根”和“魂”，是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。中核集團牢牢把握新時代黨的建設總要求，堅持“兩個一以貫之”，推動國有企業黨建工作與生產經營深度融合，充分發揮國有企業的政治優勢，在貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央重大決策部署上當排頭、作表率。
堅決履行強核強國使命。我國核工業在60多年的發展歷程中，用紅色基因鑄就大國重器，以科技自立自強打造國家名片，以黨建引領實現高質量發展。中國特色社會主義進入新時代，在習近平總書記的高度重視和殷切關懷下，我們堅持服務國家戰略，堅決落實黨中央決策部署。通過創新管理模式、集聚資源配置、構建榮譽體系、加大激勵強度、優化干部人才等有力措施，各條戰線捷報頻傳，取得重大成績。
全面加強公司治理中黨的領導。明確黨組織在公司治理結構中的法定地位和各治理主體的權責邊界，實現黨建進章程。建立完善第一議題制度，明確中核集團各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題。堅持“兩個一以貫之”，完善黨的全面領導與公司治理有機融合的治理體系，中核集團及所屬重要子企業全面制定黨委（黨組）前置討論重大經營管理事項清單，實現黨的領導融入公司治理制度化、規范化、程序化。堅持把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為工作的出發點和落腳點，開展黨建工作責任制考核，積極推動黨建責任制和生產經營責任制有效聯動，考核結果與經營業績考核及領導班子成員綜合考評相銜接，與各單位領導班子成員薪酬掛鉤，作為黨員領導班子成員任免獎懲的重要依據。
結構布局優化呈現新格局。突出主責主業，提升從事重點任務單位相關內設機構管理規格，縮短管理鏈條，加大對重點項目建設的資源統籌，進一步激勵從事重點任務干部員工的積極性、主動性和創造性。中國核建正式搬遷上海，實現區域戰略重心轉移。主業更加精干優化，持續推進壓減工作，協同推進“兩非”剝離與法人壓減、虧損企業治理等專項改革工作，全年累計清理退出存量企業55戶，管理層級控制在5級，“兩非”企業清理退出完成率達100%。
以高質量發展為目標，加快產業經濟發展步伐，著力提升抗風險能力
習近平總書記指出，必須發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發展大局。國企改革三年行動是以習近平同志為核心的黨中央在國有企業改革發展的關鍵時期作出的重大決策，是推動中央企業高質量發展的治本良藥，是中央企業邁向世界一流的關鍵一招。中核集團深入落實“三新一高”發展要求，有效應對百年變局和世紀疫情帶來的不利影響，經營穩中向好，效益穩步提升，市場拓展成效顯著，科技研發效果凸顯，推動改革發展和黨的建設在大慶之年、開局之年取得新的重要進展和積極成效，正朝著“建設先進核科技工業體系、打造具有全球競爭力的世界一流集團、推動我國建成核工業強國”的奮斗目標邁進。
重點產業發展加快步伐。2021年實現營業收入同比增長9.6%，實現利潤總額同比增長12.4%，資產規模突破萬億，“兩利四率”指標全部完成，連續16年國資委經營業績考核A級，世界500強排名實現大幅躍升至371位。核電積極安全有序發展，5臺機組獲得核準，全年核電發電量同比增長17%，19臺機組WANO指數滿分，運行業績邁入世界先進行列，為能源電力保供、落實“雙碳”目標做出貢獻。天然鈾國內找礦和生產穩定有序，羅辛礦鈾產量創十年新高。核燃料產業圓滿完成全年生產交付任務。
重點項目取得重大進展。海內外“華龍一號”首堆全面建成，創造全球三代核電首堆建設的最佳業績；阿爾塔什水利樞紐全部并網發電，“新疆三峽”全面建成；秦山核電核能供暖示范項目建成投運，打造“江南核能供暖示范窗口”；田灣7/8號、徐大堡3/4號核電機組開工建設，樹立全球核能合作典范；海南小堆核電示范項目成為全球首個開工建設的陸上商用模塊化小堆；高溫氣冷堆示范工程實現雙堆臨界，為后續產業化發展奠定基礎。
市場開拓取得新成效。積極主動融入國家區域發展戰略，大力開發甘肅、山東、浙江等重點省份市場，核電廠址開發和項目前期工作取得積極進展。克服疫情影響推進國際合作，服務共建“一帶一路”。中巴核能合作迎來30周年，K2機組實現商運，K3機組完成裝料，C4機組首次獲得WANO指數滿分，CF3燃料組件首次成功出口巴基斯坦。國際組織和大科學工程合作取得新進展，ITER項目安裝工程完成第一階段工作。
以科研院所改革為突破，促進高水平科技自立自強，著力提升創新力
習近平總書記強調，要發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用，圍繞實現高水平自立自強深化改革，完善黨對科技工作領導的體制機制，推動科技創新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化、協同化，發揮新型舉國體制優勢，堅決破除影響和制約科技核心競爭力提升的體制機制障礙，有效突破產業瓶頸，牢牢把握創新發展主動權。中核集團科研院所是我國核工業體系的重要組成部分，是建設核強國的主力軍，在落實提升科技創新能力、完成科技研發任務等方面發揮重要作用。中核集團始終把科技創新擺在核工業發展的戰略核心地位，持續提升核科技創新體系能力。自2019年以來，圍繞“一院兩制”、“黨委領導下的院長負責制”深入推進科研院所改革，加緊實施重點科研項目，扎實推進重大科技攻關，推動更好實現高水平科技自立自強。
推進“一院兩制”改革取得新突破。在科研院所的事業體制中，推進企業化、市場化管理機制改革，全面推進“兩脫鉤”（人員與事業編制脫鉤，事業費和個人待遇脫鉤），打破“鐵飯碗”，完善企業化勞動用工機制，深化三項制度改革。打破“官本位”，大力推進三個“不低于”，即首席專家待遇標準不低于單位正職、科技帶頭人待遇標準不低于單位副職、無行政職務優秀科研人員不低于行政上級。
科技成果轉化孵化作用逐步顯現。逐漸形成研產協同機制、利益反哺機制。自科研院所改革開展以來，轉化項目數量增長205%，合同收入增長270%。2021年完成科技成果轉化項目110項，是上年度的2.2倍。各家院所申請專利、授權專利、授權發明專利的總計數量同比增長95.9%、170%和122.4%。主導發布國際標準4項，在國際標準領域的話語權進一步增強。
科技創新能力持續提升。科技創新取得積極成果，主導的全球第一臺“華龍一號”核電機組投入商運，參與的“全球首堆”石島灣高溫氣冷堆并網發電等3項入選2021年度央企十大國之重器。榮獲國防科技進步特等獎1項、二等獎4項，國防技術發明一等獎1項，“華龍一號”技術方案榮獲中國專利金獎，“華龍一號”研發設計創新團隊榮獲中國質量獎、三門核電一期工程榮獲國家優質工程金獎、12項成果獲國際質量管理小組大會金獎。
以三項制度改革為重點，健全市場化經營機制，著力提升競爭力
習近平總書記指出，要激發制度活力，敢于突破，主動作為，在優化資源配置上下功夫，用制度來盤活資源、提高效能。加快完善中國特色現代企業制度是激發國有企業活力的重要基礎，國有企業要進一步健全市場化經營機制，圍繞激發活力、提高效率，著力深化勞動、人事、分配三項制度改革。三項制度改革是國企改革三年行動的關鍵環節和標志性工程，要推動干部能上能下、能進能出，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。中核集團切實發揮經理層成員任期制和契約化管理的“牛鼻子”作用，在三項制度改革上動真碰硬，在“下、減、出”切口上精準發力，在提升活力上實現破冰破局，加快建立健全市場化經營機制。
三項制度改革動真章。強化綜合考評、班子調研結果應用，破除“終身制”，對改革動力不足、履職考核不佳的黨組管理干部進行了調整。創造性提出標準工時為基礎的管理部門量化考核工作法，在中央企業層面率先推行考核量化、顯化、可比化。全面推進用工市場化，100%實現公開招聘。建立健全市場化勞動用工管理機制，進一步強化全員業績考核，確保員工流動渠道暢通。
任期制契約化管理強落實。全面完成任期制和契約化管理契約簽訂工作，建立健全管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出有關制度。全面組織開展聘任協議和經營業績責任書自查工作，以改革發展成果檢驗任期制和契約化管理工作成效，明確對自查造假、整改不力的要追究單位主要負責同志責任，形成弱者下、劣者汰的競爭氛圍，創造爭相干事創業的積極環境，推動改革實效不斷深化。
中長期激勵實現廣覆蓋。以靈活多樣的中長期激勵激發活力，提高效率，打造員工與企業發展的命運共同體。累計建立各類中長期激勵計劃102個，覆蓋成員單位125家。原子能院讓頂尖科學家拿最高工資，百萬年薪科學家突破14人。中核集團薪酬激勵的創新實踐在中央企業和地方國資系統開展了經驗交流。
以對標世界一流為抓手，持續提升企業管理水平，著力提升影響力
培育具有全球競爭力的世界一流企業，這是以習近平同志為核心的黨中央對國有企業改革作出的重大部署，為新時代國有企業改革發展指明了方向。中核集團緊抓改革三年行動機遇期，持續推進管理提升，以打造世界一流核工業集團為目標，以對標管理提升為抓手，做好典型引路，以改革成效推進世界一流集團建設。
差異化管控取得新成效。主動探索混改企業差異化管控模式，以打造市場化改革、混合所有制改革和科技成果轉化平臺為目標，先后兩次升級差異化管控模式，堅持放活與管好相結合。在黨建、紀檢、審計法務、內控風險等方面加強管控，納入國資監管體系，嚴格管理；保持混改企業市場化經營機制不變，應對市場活力不變、市場化用工不變、薪酬激勵不變，進一步完善“三會”治理結構，完善現代企業制度，持續放活。
管理提升取得新成效。進一步優化管控體系，連續4年開展授權改革，構建以產權為紐帶的母子公司管理體制，形成有效運行的集團管控體系。進一步提升董事會治理效能，子企業董事會應建盡建、外部董事占多數和權責清單制定任務100%完成，以專職外部董事庫建設、落實董事會職權為切口，在健全專職董事選聘、派出機制、差異化落權上持續探索創新，在實現董事會配齊建強上貢獻“中核智慧”。
改革引領取得新成效。“雙百”企業典型引路，形成23個可復制、可推廣、可借鑒的改革經驗案例。“科改”示范出新出彩，中核武漢在國資委專項評估中被評為優秀。對標管理提升取得突出成效，5個標桿入選國資委對標管理標桿創建名單，形成一批具有中核集團特色的改革實踐和先進經驗。
（作者：中國核工業集團有限公司黨組書記、董事長）
責任編輯：許華卿
