習近平總書記在最新一期《求是》雜志發表重要文章《不斷做強做優做大我國數字經濟》，強調：“發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。”“我們要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展和安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟。”習近平總書記的重要文章揭示了數字經濟發展的趨勢和規律，擘畫了我國數字經濟健康發展的實施路徑，是我國發展數字經濟的行動指南和根本遵循。
一
數字經濟就是以數據為關鍵生產要素、以現代信息網絡為重要載體、以數字技術應用為主要特征的經濟形態。數字經濟健康發展有利于加快新舊動能轉換，由數字科技催生的新產業新業態新模式大大豐富了國民經濟與社會發展內涵，拓展了經濟與社會生活范圍，在個性化需求基礎上形成新的規模經濟和范圍經濟。數字經濟不僅在需求側產生巨大的擴大內需、升級消費和引導生產作用，也在供給側生成廣泛的有效供給、結構優化和高質量發展效應。要準確識變，認清數字經濟發展新趨勢；科學應變，找準數字經濟發展新機遇；主動求變，開拓數字經濟發展新局面，打造數字經濟新優勢。
數字經濟健康發展有利于推動構建新發展格局。構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢做出的重大決策。構建新發展格局的重要任務是增強經濟發展動能、暢通經濟循環。
數字技術、數字經濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構組織模式，實現跨界發展，打破時空限制，延伸產業鏈、供應鏈、服務鏈、信用鏈、資本鏈、價值鏈，暢通國內外經濟循環。我國應當充分利用國內龐大市場與工業體系相對完整的有利條件，借勢數字經濟發展，打造全球最為開放優化的營商環境，形成最佳的資本和產業技術集成融合的應用場景， 構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
數字經濟健康發展有利于推動建設現代化經濟體系。數字經濟具有高創新性、強滲透性、廣覆蓋性。高創新性是指數字經濟能激發現代化經濟體系的創新活力，創造新的產品和服務，形成倍加的產出效果。強滲透性是指數字經濟能廣泛滲透到生產、分配、交換和消費的各個環節，數字經濟與實體經濟深度融合，能夠持續賦能和擴展現代化經濟體系的增長空間。廣覆蓋性是指數字技術能推動社會化大生產實現網絡化協作，激發現代化經濟體系的網絡協同效應。
隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，對經濟發展、國家和社會治理體系、生產關系變革、人民生活必然產生重大影響。數字經濟健康發展有利于推動建設現代化經濟體系，有利于建設創新引領、協同發展的產業體系；有利于建設統一開放、競爭有序的市場體系；有利于建設體現效率、促進公平的收入分配體系；有利于建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系；有利于建設資源節約、環境友好的綠色發展體系；有利于建設多元平衡、安全高效的全面開放體系；有利于建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制，實現市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度。可見，數字經濟不僅是新的經濟增長點，而且是改造提升傳統產業的支點，能夠成為構建現代化經濟體系的重要引擎。
數字經濟健康發展有利于推動構筑國家競爭新優勢。大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等新一代數字科技與實體經濟的加速融合，帶來新產業、新模式的無限可能。數字經濟既是經濟高質量發展的驅動力，也是提升持久競爭力的著力點。當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發展制高點。數字經濟關系到能否抓住新一輪科技革命和產業變革機遇，能否贏得未來發展和國際競爭的主動權。
當前，百年變局與世紀疫情交織疊加，新一輪科技革命和產業變革加速演進。世界主要經濟體都在搶先布局數字技術、數字經濟，關鍵核心技術領域的競爭日趨激烈，全球競爭格局也在深刻演化。我們既要看到我國在數字化、網絡化、智能化等領域取得的局部優勢，更要清醒認識到在關鍵核心技術上存在的短板和弱項，以及不同區域、產業和企業間發展不平衡的“數字鴻溝”問題。我們不僅要發揮廣闊市場、海量數據和豐富應用場景的優勢，更要積極參與數字經濟國際合作，主動學習借鑒國際先進經驗，最大限度用好全球要素資源。做大做強數字經濟，推動數字經濟與實體經濟深度融合，是打造未來競爭新優勢的迫切需要，是推動制造業高質量發展、支撐構建新發展格局的重要途徑。
二
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟，實施網絡強國戰略和國家大數據戰略，建設數字中國、智慧社會，推進數字產業化和產業數字化，我國數字經濟發展較快、成就顯著。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“打造數字經濟新優勢”，各地陸續出臺相關實施方案和行動計劃，初步構建了既有頂層設計又有具體措施的政策支持體系。2021年中央經濟工作會議強調，加快數字化改造，促進傳統產業升級。進一步闡明了數字技術對傳統產業升級的驅動作用。
加強關鍵核心技術攻關。關鍵核心技術要不來、討不來、買不來。盡管我國數字經濟規模很大，但是核心元器件仍然嚴重依賴進口。要掌握數字經濟發展主動權，保障網絡安全、國家安全，就必須突破核心技術難題。要牽住自主創新這個“牛鼻子”，發揮我國社會主義制度優勢、新型舉國體制優勢、超大規模市場優勢，提高數字技術基礎研發能力，打好關鍵核心技術攻堅戰，在一些領域、一些方面實現“換道超車”，盡快實現高水平自立自強。必須更多立足國內，實現自主安全發展，主動化解外部沖擊帶來的影響，確保在極端情況下，我國依然保持經濟正常運行和社會大局總體穩定。只有夯實技術基礎、掌握核心技術，才能把控好數字經濟的“命門”， 把發展數字經濟自主權牢牢掌握在自己手中。
加快新型基礎設施建設。發展數字經濟的重要前提是加快新型基礎設施建設。新型基礎設施建設一頭連著巨額投資，一頭牽著不斷升級的應用大市場，必將成為我國經濟發展新的重要引擎。要加快5G建設進程，打造人機物全面互聯的工業互聯網，大力發展新型智能化計算設施，推動大型數據中心有序建設、小微型數據中心升級改造。要堅持應用導向、需求導向，進一步豐富應用場景，推動“新基建”與制造、能源、交通、農業等各領域的融合發展，培育線上線下融合新經濟，探索“新基建”在社會管理、公共服務、教育醫療、智慧城市等領域的應用，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化新型基礎設施體系。要加強戰略布局，加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”。要全面推進數字的產業化、規模化應用，重點突破關鍵軟件，推動軟件產業做大做強，提升關鍵軟件技術創新和供給能力。
推動數字經濟和實體經濟融合發展。目前，中國正處于數字經濟和實體經濟深度融合的第二階段，即產業數字化和數字產業化階段。產業數字化是在新一代數字科技支撐和引領下，以數據為關鍵要素，以價值增值為核心，以數據賦能為主線，對產業鏈上下游的全要素數字化升級、轉型和再造的過程。產業數字化是目的，數字產業化是手段。發達國家發展數字經濟的基本經驗是由產業數字化邁向數字產業化，而我國數字產業化發展快于產業數字化。近年來，人工智能、大數據、云計算、區塊鏈和5G通信等數字化科技成果賦能實體經濟，在大大改變傳統加工制造模式、增加服務可交易性的同時，也促進了集成電路、生命科學、海洋工程、航天航空和物流、金融、商業等諸多領域的新產業、新經濟發展。事實表明，數字產業化與產業數字化深度融合改變了要素資源配置的結構與效率，對經濟增長和社會生活方式產生了革命性的影響。
推動重點領域數字產業發展。要把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條改造，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。要推動互聯網、大數據、人工智能同產業深度融合，加快培育一批“專精特新”企業和制造業“單項冠軍”企業。要推進重點領域數字產業發展，聚焦戰略前沿和制高點領域，立足重大技術突破和重大發展需求，增強產業鏈關鍵環節競爭力，完善重點產業供應鏈體系，加速產品和服務迭代。要激活新要素，探索數據生產要素高效配置、安全流通和應用機制。要培育新動能，促進互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合。要探索新治理體系，建立適應數字經濟新業態發展要求的管理制度。要建設新設施，不斷強化數字經濟發展基礎。要培養既有行業背景又有數字化素養的復合型人才，加速推動一二三產業和鄉村振興融合發展。
三
我國數字經濟在快速發展中也出現了一些不健康、不規范的苗頭和趨勢，這些問題不僅影響了數字經濟健康發展，而且違反法律法規、對國家經濟金融安全構成威脅，必須堅決糾正和治理。
規范數字經濟發展。數字經濟的發展能否行穩致遠核心在治理。規范數字經濟發展，要堅持促進發展和監管兩手抓、兩手都要硬，在發展中規范、在規范中發展。在移動互聯網競爭階段，數字經濟催生出的網絡平臺具有規模經濟和范圍經濟特點，一些平臺容易形成一家獨大或寡頭壟斷的市場地位，導致全面的流量競爭、壟斷、數據濫用、“二選一”行為、相互屏蔽封禁等一系列無序競爭行為的出現，這些問題對數字經濟健康發展產生了不利影響。因此，要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監管制度，建立全方位、多層次、立體化監管體系，實現事前事中事后全鏈條全領域監管。要把握數字經濟發展規律，建立健全數字經濟治理體系，明確規則，劃清底線，更好統籌發展和安全、國內和國際，促進公平競爭。要糾正和規范發展過程中損害群眾利益、妨礙公平競爭的行為和做法，加強稅收監管和稅務稽查，防止平臺壟斷和資本無序擴張，依法查處壟斷和不正當競爭行為。要加快健全數字經濟法律法規，及時彌補規則空白和漏洞，保護平臺從業人員和消費者合法權益。要加強數據產權制度建設，強化企業數據安全責任，構建有活力、有創新力的制度環境。
完善數字經濟治理體系。近年來，我國在完善數字經濟治理體系方面進行了許多有益的探索，先后出臺了《中華人民共和國網絡安全法》、《中華人民共和國數據安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》、《國家網絡空間安全戰略》等網絡安全法律法規，還印發了《關于加強網絡安全學科建設和人才培養的意見》、《關于加強國家網絡安全標準化工作的若干意見》等政策文件，為探索數字經濟全球治理體系變革貢獻了中國智慧。對于我國數字經濟治理實踐中存在的一些亟待解決的問題，要切實采取措施加以整治和解決。要健全法律法規和政策制度，完善體制機制，提高我國數字經濟治理體系和治理能力現代化水平；要完善主管部門、監管機構職責，實現有效的分工合作、相互配合的工作機制；要改進提高監管技術和手段，把監管和治理貫穿創新、生產、經營、投資全過程，明確平臺企業主體責任和義務，建設行業自律機制；要開展社會監督、媒體監督、公眾監督，形成監督合力；要完善國家安全制度體系，加強數字經濟發展的理論研究。
積極參與數字經濟國際合作。要密切觀察、主動作為，主動參與國際組織數字經濟議題談判，開展雙邊多邊數字治理合作，維護和完善多邊數字經濟治理機制，及時提出中國方案，發出中國聲音。在數字經濟國際合作和規則制定中充分體現出中國應有的國際地位和話語權。
（作者：中央團校副校長、教授）
責任編輯：肖景華
