統籌發展和安全兩件大事，是黨中央基于新發展階段的新特征新要求，為防范化解各類風險挑戰而確定的重大工作方針。黨的十九屆五中全會首次把統籌發展和安全納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，并列專章作出戰略部署，強調要加強國家安全體系和能力建設，筑牢國家安全屏障。這一重要論述和重大部署，闡明了安全是發展的前提、發展是安全的保障，突出了安全發展在黨和國家工作大局中的重要地位和重大意義。
一
習近平總書記指出，“我國正處于一個大有可為的歷史機遇期，發展形勢總的是好的，但前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤”。我們應積極主動、未雨綢繆，以更長遠的戰略眼光把握改革發展穩定面臨的新課題，更加自覺地將安全發展貫穿國家經濟社會發展的各領域和全過程，不斷增強風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動戰，有效防范化解各類風險挑戰。各級黨委政府要切實肩負起“促一方發展，保一方平安”的政治責任，確保社會主義現代化事業順利推進。
在推動發展過程中，必須提高系統思維能力，堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地，妥善處理發展中的各種重大關系。倘若沒有安全發展，不但發展過程可能受到影響而不可持續，而且發展成果也難以長久維系。一方面，安全是發展的支撐和保障。面對經濟社會運行中遇到的各種內生性和外生性風險，如果缺乏有效的應對措施，那么風險就可能演變成重大事故或公共安全事件，給經濟社會發展帶來嚴重損失，發展就成了“無源之水、無本之木”。另一方面，安全還是高質量發展的題中應有之義。安全是一種“生產要素”，在典型公共安全領域，通過止損和增效的形式創造價值；在重要的產業領域，也創造出了實實在在的產品、服務和價值。因此，高質量發展與高水平安全是一致的。堅持統籌發展和安全有助于全黨全國堅持系統觀念，一體領會、一體貫徹“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”的內在要求，從而協同發力、形成合力。
從外部環境看，國際形勢進入加速演變和深刻調整的時期，世界經濟陷入低迷，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，科技、文化、政治等格局都在發生復雜變化，各類風險挑戰加速積聚，我國面臨更加多元復雜的安全威脅，維護國家主權、安全、發展權益的任務更為艱巨繁重。從內部情況看，當前我國正處于推進實現中華民族偉大復興的關鍵時期，作為一個發展中大國，仍面臨諸多發展不平衡不充分問題，科技自立自強存在諸多“卡脖子”問題，金融風險、產業轉型、就業壓力等各類問題凸顯，社會治理、安全生產領域事故隱患和風險交織疊加，這些都對我國經濟社會發展定力和能力形成了巨大考驗。由此，必須堅持統籌國內國際兩個大局、辦好發展安全兩件大事，對內求發展、求變革、求穩定、建設平安中國，對外求和平、求合作、求共贏、建設和諧世界。堅持統籌發展和安全，有利于向國際社會宣示中國堅持和平發展的堅定信念，引導各國樹立共同、綜合、合作、可持續的國際安全觀，走共建共享共贏的安全之路，為我國發展營造更為有利的國際環境；也有利于統一國內各方面的思想和行動，加快形成新的思維方式、行為方式、工作方式，建立健全安全發展的制度框架和政策體系，在深刻變化的世界發展態勢和國際格局中贏得戰略主動。
二
習近平總書記指出，“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。在實現第二個百年奮斗目標的新征程上，要全面深入貫徹總體國家安全觀，堅定統籌發展和安全，進一步明確和堅持安全發展的目標、原則和路徑，積極應對各種風險挑戰，持續推動人民安居樂業、國家長治久安、世界和平發展，不斷譜寫安全發展新篇章。
當前，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程。國內環境和諧穩定，國際環境和平安寧，是實現這一偉大目標的基本前提。隨著離實現中華民族偉大復興的目標越來越近，圍繞經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各領域，把促進發展和保證安全、努力建設和防范風險結合起來，有效抵御國際環境變化和國內改革發展穩定任務帶來的各種風險挑戰，夯實國家安全的經濟社會高質量發展基礎，進而增強全國人民對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為實現中華民族偉大復興提供堅強安全保障。
堅持黨的全面領導是做好安全發展工作的根本原則，是維護國家安全和社會安定的根本保證。只有堅持黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能有效強化國家安全工作的頂層設計，為安全發展提供政治保證。要以黨的旗幟為旗幟、黨的方向為方向、黨的意志為意志，切實加強黨對國家安全工作集中統一領導。健全國家安全制度和國家安全保障措施，把安全發展工作責任落到實處，實現守土有責、守土盡責。
只有人民安居樂業，政治才會穩定、社會才會和諧、經濟才會繁榮。做好國家安全工作，其根本任務就是全方位保障人民安全，為人民創造良好生存發展條件和安全穩定的社會環境，保障人民生命財產安全和其他合法權益。要始終把群眾路線作為國家安全工作的生命線、作為安全發展的基本要求，堅持以經濟建設為中心，進一步解放和發展社會生產力，為人民安全提供日益雄厚的物質基礎。要維護社會公平正義，通過全面深化改革，逐步建立社會公平保障體系，努力實現公共服務均等化，保障人民當家作主的各項權利，為人民安全提供充分的社會條件。
三
習近平總書記特別強調安全發展的系統性和整體性，要求黨員干部增強總體國家安全觀的系統性思維，為新發展階段的安全發展提供了方法論指導。總體國家安全觀包含的五對關系，即外部安全與內部安全、國土安全與國民安全、傳統安全與非傳統安全、發展問題與安全問題、自身安全與共同安全，都蘊含著有機統一、密不可分的內在聯系。要始終把安全發展置于基本國情、社會發展、國際環境的全局中來把握，統籌好不同領域、不同性質的安全工作，將安全發展的各種要素和環節有機統一起來，以系統思維實施整體行動、實現綜合效果。
完善國家安全治理體系。建立健全國家安全領導體制，形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的安全治理體系。要從立法、執法、司法、普法、守法各環節全面發力，加快形成一套立足基本國情、體現時代特點、適應戰略安全環境的中國特色安全發展法律法規體系。在自然災害、公共衛生等諸多領域，認真評估、及時制定修訂搶險救災、災害救助等方面的規范性文件，建立完善相關政策、規程和標準，構建集各領域安全為一體的安全發展制度保障體系。各級黨委和政府要切實把思想認識和行動統一到黨中央決策部署上來，把安全工作責任落到實處，加大投入力度，完善政策措施，強化要素保障，切實提高安全風險防控現代化水平。
聚焦安全發展重點領域。維護政治安全，要堅決捍衛國家政權安全、制度安全，牢牢掌握意識形態工作領導權、管理權、話語權，嚴密防范抵御“顏色革命”，依法嚴密防范、打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，依法保障“一國兩制”實踐，反對一切分裂祖國的活動。維護經濟安全，要堅持中國特色社會主義基本經濟制度不動搖，把發展實體經濟作為重中之重，提升產業鏈供應鏈完整性，增強產業體系抗沖擊能力。加快推進科技自立自強，加快補齊短板，強化國家戰略科技力量建設，切實解決核心技術受制于人的問題。實施糧食安全戰略，加強糧食生產、倉儲、物流和供應能力建設。強化能源安全，保障煤電油氣穩定供應。維護金融穩定，守住不發生區域性、系統性金融風險的底線。維護社會安全，努力滿足人民群眾對過上美好生活的更高期待和對安全的更高標準，大力推進更高水平的平安中國建設，在提高社會治理整體水平、打擊黑惡勢力、遏制重特大安全事故上下功夫，不斷增強人民群眾安全感。要堅持人民至上、生命至上，打好新冠肺炎疫情防控人民戰爭，加強應急管理體系建設，強化生物安全監管和風險防控，保障食品藥品安全，確保維護人民生命安全落到實處。要形成強有力的海外利益安全保障體系，強化對涉外貿易、知識產權、人權保障等方面的支持。堅定奉行獨立自主的和平外交政策，推動構建人類命運共同體，搭建地區安全和合作新架構，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，積極參與全球治理體系改革和建設，努力走出一條共建共享共贏的安全發展之路。
提高安全發展能力水平。要提升黨員干部特別是各級領導干部統籌發展和安全的本領，通過加強學習，確立安全發展的自覺和自信，把這一重要原則貫穿到工作活動全過程，提高準確識別、精準預測、高效響應和妥善應對各類風險的能力，堅決克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松懈心態。著力發揮改革推動作用和法治保障作用，促進安全發展原則轉化為謀劃安全發展的具體思路、落實安全發展任務的工作舉措、實現高質量發展的實際成效。努力提高全社會安全風險防范意識，加強安全法律法規和安全知識宣傳教育，不斷提高安全意識和自我防護能力，形成“安全發展、人人有責、人人可為”的共識。
（作者：上海市楊浦區委副書記、區長）
責任編輯：肖景華
