統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，是黨中央基于新發(fā)展階段的新特征新要求，為防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)而確定的重大工作方針。黨的十九屆五中全會(huì)首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，筑牢國家安全屏障。這一重要論述和重大部署，闡明了安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障，突出了安全發(fā)展在黨和國家工作大局中的重要地位和重大意義。
一
習(xí)近平總書記指出，“我國正處于一個(gè)大有可為的歷史機(jī)遇期，發(fā)展形勢(shì)總的是好的，但前進(jìn)道路不可能一帆風(fēng)順，越是取得成績的時(shí)候，越是要有如履薄冰的謹(jǐn)慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰(zhàn)略性、顛覆性錯(cuò)誤”。我們應(yīng)積極主動(dòng)、未雨綢繆，以更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光把握改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題，更加自覺地將安全發(fā)展貫穿國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動(dòng)戰(zhàn)，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。各級(jí)黨委政府要切實(shí)肩負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)。
在推動(dòng)發(fā)展過程中，必須提高系統(tǒng)思維能力，堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地，妥善處理發(fā)展中的各種重大關(guān)系。倘若沒有安全發(fā)展，不但發(fā)展過程可能受到影響而不可持續(xù)，而且發(fā)展成果也難以長久維系。一方面，安全是發(fā)展的支撐和保障。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中遇到的各種內(nèi)生性和外生性風(fēng)險(xiǎn)，如果缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，那么風(fēng)險(xiǎn)就可能演變成重大事故或公共安全事件，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重?fù)p失，發(fā)展就成了“無源之水、無本之木”。另一方面，安全還是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。安全是一種“生產(chǎn)要素”，在典型公共安全領(lǐng)域，通過止損和增效的形式創(chuàng)造價(jià)值；在重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也創(chuàng)造出了實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品、服務(wù)和價(jià)值。因此，高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全是一致的。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全有助于全黨全國堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，一體領(lǐng)會(huì)、一體貫徹“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展”的內(nèi)在要求，從而協(xié)同發(fā)力、形成合力。
從外部環(huán)境看，國際形勢(shì)進(jìn)入加速演變和深刻調(diào)整的時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，科技、文化、政治等格局都在發(fā)生復(fù)雜變化，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加速積聚，我國面臨更加多元復(fù)雜的安全威脅，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展權(quán)益的任務(wù)更為艱巨繁重。從內(nèi)部情況看，當(dāng)前我國正處于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，作為一個(gè)發(fā)展中大國，仍面臨諸多發(fā)展不平衡不充分問題，科技自立自強(qiáng)存在諸多“卡脖子”問題，金融風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)壓力等各類問題凸顯，社會(huì)治理、安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故隱患和風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，這些都對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定力和能力形成了巨大考驗(yàn)。由此，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展安全兩件大事，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有利于向國際社會(huì)宣示中國堅(jiān)持和平發(fā)展的堅(jiān)定信念，引導(dǎo)各國樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的國際安全觀，走共建共享共贏的安全之路，為我國發(fā)展?fàn)I造更為有利的國際環(huán)境；也有利于統(tǒng)一國內(nèi)各方面的思想和行動(dòng)，加快形成新的思維方式、行為方式、工作方式，建立健全安全發(fā)展的制度框架和政策體系，在深刻變化的世界發(fā)展態(tài)勢(shì)和國際格局中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
二
習(xí)近平總書記指出，“必須堅(jiān)持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路”。在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，要全面深入貫徹總體國家安全觀，堅(jiān)定統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進(jìn)一步明確和堅(jiān)持安全發(fā)展的目標(biāo)、原則和路徑，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，持續(xù)推動(dòng)人民安居樂業(yè)、國家長治久安、世界和平發(fā)展，不斷譜寫安全發(fā)展新篇章。
當(dāng)前，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。國內(nèi)環(huán)境和諧穩(wěn)定，國際環(huán)境和平安寧，是實(shí)現(xiàn)這一偉大目標(biāo)的基本前提。隨著離實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)越來越近，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，把促進(jìn)發(fā)展和保證安全、努力建設(shè)和防范風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，有效抵御國際環(huán)境變化和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，夯實(shí)國家安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)而增強(qiáng)全國人民對(duì)中國特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好安全發(fā)展工作的根本原則，是維護(hù)國家安全和社會(huì)安定的根本保證。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能有效強(qiáng)化國家安全工作的頂層設(shè)計(jì)，為安全發(fā)展提供政治保證。要以黨的旗幟為旗幟、黨的方向?yàn)榉较颉Ⅻh的意志為意志，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)國家安全工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全國家安全制度和國家安全保障措施，把安全發(fā)展工作責(zé)任落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
只有人民安居樂業(yè)，政治才會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)才會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)才會(huì)繁榮。做好國家安全工作，其根本任務(wù)就是全方位保障人民安全，為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益。要始終把群眾路線作為國家安全工作的生命線、作為安全發(fā)展的基本要求，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，為人民安全提供日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。要維護(hù)社會(huì)公平正義，通過全面深化改革，逐步建立社會(huì)公平保障體系，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，保障人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)權(quán)利，為人民安全提供充分的社會(huì)條件。
三
習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)安全發(fā)展的系統(tǒng)性和整體性，要求黨員干部增強(qiáng)總體國家安全觀的系統(tǒng)性思維，為新發(fā)展階段的安全發(fā)展提供了方法論指導(dǎo)。總體國家安全觀包含的五對(duì)關(guān)系，即外部安全與內(nèi)部安全、國土安全與國民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、發(fā)展問題與安全問題、自身安全與共同安全，都蘊(yùn)含著有機(jī)統(tǒng)一、密不可分的內(nèi)在聯(lián)系。要始終把安全發(fā)展置于基本國情、社會(huì)發(fā)展、國際環(huán)境的全局中來把握，統(tǒng)籌好不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的安全工作，將安全發(fā)展的各種要素和環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來，以系統(tǒng)思維實(shí)施整體行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)綜合效果。
完善國家安全治理體系。建立健全國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的安全治理體系。要從立法、執(zhí)法、司法、普法、守法各環(huán)節(jié)全面發(fā)力，加快形成一套立足基本國情、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、適應(yīng)戰(zhàn)略安全環(huán)境的中國特色安全發(fā)展法律法規(guī)體系。在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域，認(rèn)真評(píng)估、及時(shí)制定修訂搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)害救助等方面的規(guī)范性文件，建立完善相關(guān)政策、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建集各領(lǐng)域安全為一體的安全發(fā)展制度保障體系。各級(jí)黨委和政府要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，把安全工作責(zé)任落到實(shí)處，加大投入力度，完善政策措施，強(qiáng)化要素保障，切實(shí)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)代化水平。
聚焦安全發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。維護(hù)政治安全，要堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政權(quán)安全、制度安全，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，嚴(yán)密防范抵御“顏色革命”，依法嚴(yán)密防范、打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)，依法保障“一國兩制”實(shí)踐，反對(duì)一切分裂祖國的活動(dòng)。維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重中之重，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，加快補(bǔ)齊短板，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，切實(shí)解決核心技術(shù)受制于人的問題。實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流和供應(yīng)能力建設(shè)。強(qiáng)化能源安全，保障煤電油氣穩(wěn)定供應(yīng)。維護(hù)金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。維護(hù)社會(huì)安全，努力滿足人民群眾對(duì)過上美好生活的更高期待和對(duì)安全的更高標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)，在提高社會(huì)治理整體水平、打擊黑惡勢(shì)力、遏制重特大安全事故上下功夫，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感。要堅(jiān)持人民至上、生命至上，打好新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化生物安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，保障食品藥品安全，確保維護(hù)人民生命安全落到實(shí)處。要形成強(qiáng)有力的海外利益安全保障體系，強(qiáng)化對(duì)涉外貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人權(quán)保障等方面的支持。堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，搭建地區(qū)安全和合作新架構(gòu)，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，努力走出一條共建共享共贏的安全發(fā)展之路。
提高安全發(fā)展能力水平。要提升黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的本領(lǐng)，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確立安全發(fā)展的自覺和自信，把這一重要原則貫穿到工作活動(dòng)全過程，提高準(zhǔn)確識(shí)別、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、高效響應(yīng)和妥善應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松懈心態(tài)。著力發(fā)揮改革推動(dòng)作用和法治保障作用，促進(jìn)安全發(fā)展原則轉(zhuǎn)化為謀劃安全發(fā)展的具體思路、落實(shí)安全發(fā)展任務(wù)的工作舉措、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。努力提高全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)安全法律法規(guī)和安全知識(shí)宣傳教育，不斷提高安全意識(shí)和自我防護(hù)能力，形成“安全發(fā)展、人人有責(zé)、人人可為”的共識(shí)。
（作者：上海市楊浦區(qū)委副書記、區(qū)長）
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