習近平總書記在黨的十九大報告中提出要“提高全民族法治素養”，將其作為堅持全面依法治國的重要內容。今年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強社會主義法治文化建設的意見》提出，“在法治實踐中持續提升公民法治素養”。以習近平法治思想為指導，不斷提升公民法治素養，才能為建設法治中國提供長久堅實的思想基礎和群眾基礎。

　　實現社會主義法治的基礎工程

　　公民法治素養是公民素養的重要組成部分，是中國特色社會主義制度不斷完善的基礎性工程。實現全面依法治國，公民具有較高的法治素養是一個重要前提和條件。只有持續提升公民法治素養，使人人尊崇法律、信仰法律，將公民守法護法的積極性和主動性充分調動起來，法治力量才能深入人心，法治才能成為現實。

　　從公民守法角度看，只有公民具有較高的法治素養，才能自覺自愿地尊重法律、遵守法律、信仰法律。有什么樣的思想意識，就有什么樣的行為活動。公民對法治的認識越深刻，對法治的情感越深厚，對法治的心理依賴越穩定，對法治的信仰越堅定，其踐行法治的力量就越強大。公民的法治素養越高，對外在強制性力量的依賴就越小，守法就會由被動的外力約束變為內在的自覺訴求，法治的核心要義之一“法律得到有效遵守”就能夠從理論變為現實。

　　從用法角度看，只有公民具有較高的法治素養才能在學法用法中把良法善治的目的體現出來。高法治素養的公民能夠明辨正義和邪惡，自覺擁護法律，繼而在全過程人民民主中，能夠自覺有效地參與到法律法規的制定完善之中。公民的法治素養，包括了對權利的法律保障、權力的法律約束、法律的正義以及司法公正性的認識和信仰。一個具有較高法治素養的公民，會自覺用法律武器保護自己的合法權利，并用法律約束權力，維護社會正義。

　　從人的全面發展來看，只有公民具有較高的法治素養，才有可能逐步實現全面發展。人的全面發展是馬克思主義的本質追求。但人的全面發展是具體的歷史的，古今中外，各個國家、各種社會制度的歷史經驗都表明，法治是人類社會文明的重要標志，是實現人的全面發展的基本條件，否則整個社會就會一片混亂，最終也就不可能實現每個人的全面發展。所以，提升公民法治素養本身是人全面發展的必然要求。

　　牢牢把握三個“堅持”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在領導全面依法治國、建設法治中國的偉大實踐中，從歷史和現實相結合上，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等重大問題，提出了一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平法治思想。習近平法治思想是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果，是馬克思主義法治理論中國化最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。以習近平法治思想為指引提升公民法治素養，須牢牢把握三個“堅持”。

　　堅持黨的領導。習近平法治思想的第一要義，就是堅持黨對全面依法治國的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面。法治素養的提高涉及法治觀念的樹立、法治思維方式和法治行為能力的形成，不是一朝一夕、 一蹴而就的，具有長期性、基礎性特征。提升公民法治素養，是政治性很強的業務工作，也是業務性很強的政治工作。只有堅持黨的領導，這項工作才能沿著正確的方向前進，才能將法治素養與黨和國家的事業緊密地聯系在一起，發揮黨強大的組織力量、宣傳力量，以更加有效的舉措不斷深化法治宣傳教育工作。

　　堅持以人民為中心。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”持續提升公民法治素養，必須始終想人民之所想，急人民之所急，在法律知識傳授、法律心理塑造、法律信仰傳遞、法律實踐引導上，始終堅持以人民為中心，始終同人民站在一起、想在一起、干在一起。堅決反對搞“政績工程”“形象工程”，堅決反對形式主義、官僚主義。

　　堅持抓領導干部這個“關鍵少數”。作為運用法治方式治國理政、管理社會的重要主體，各級領導干部必須具有較高的法治思維水平、法治素養和依法執政能力，做尊法學法守法用法的模范。領導干部是全面依法治國的關鍵。各級領導干部要堅決貫徹落實黨中央關于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，確保全面依法治國各項任務真正落到實處。《全國人民代表大會常務委員會關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》提出：“落實國家工作人員學法用法制度，把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，引導國家工作人員樹立社會主義法治理念，提高依法辦事的意識和能力。重點抓好‘關鍵少數’，發揮領導干部帶頭示范作用，建立領導干部應知應會法律法規清單制度，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質。”“其身正，不令而行”，抓住了領導干部這個“關鍵少數”，就能夠起到“身教重于言傳”的重要作用，從而帶動全社會公民法治素養的提高。

　　促進全面普法工作

　　黨的十八大以來，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提升，主要體現在黨對普法工作的全面領導顯著加強、普法工作服務大局服務群眾成效顯著、“誰執法誰普法”普法責任制廣泛推行、法治鄉村建設深入推進、法治教育納入國民教育體系等。《中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》中也規劃了分層分類有序開展、有效推進普法活動，大力提升公民法治素養，促進全民普法工作守正創新、提質增效、全面發展。

　　在法治實踐中提升公民法治素養。法治實踐是生動的“普法課”，其過程實質上就是人民群眾認同法律制度的公正合理性的過程。依法行政、公正司法才是最實際、最有影響力和說服力的法治宣傳教育，勢必會對社會成員的法治素養提高發揮潛移默化的作用。我們要在立法、執法、司法、法律監督的過程中維護法律權威，引領全社會樹立尊崇法律的意識。在立法中，要充分吸納民意，喚起人民群眾的主體意識、公民意識和權利意識，從而激發起廣大人民群眾內心對法律信賴、信任和尊重的摯熱情感。要推進依法行政、嚴格執法，用公正高效廉潔的法律實施效果贏得人民群眾的信任，讓依法表達訴求、依法維護權益成為人民的自覺選擇，從而推動全社會尊法學法守法用法，使法治成為社會共識和基本準則。同時，要堅持以德治國，大力弘揚社會主義核心價值觀，注重中華優秀傳統法律文化的創造性轉化和創新性發展，注重發掘、研究、保護、傳承紅色法治文化，傳承紅色法治基因。

　　加強青少年法治教育。青少年是國家和民族的未來，提升公民法治素養要從未成年人抓起。習近平總書記強調，普法工作要在針對性和實效性上下功夫，特別是要加強青少年法治教育，不斷提升全體公民的法治意識和法治素養。要結合《習近平法治思想概論》的學習，全面落實《青少年法治教育大綱》，推動習近平法治思想融入學校教育，加強法治教育師資培養，深入推進依法治校，通過教育引導、實踐養成和制度保障，培養青少年的規則意識和法治習慣，教育引導青少年從小養成尊法守法習慣。未成年人普法要更加重視素質培養，關鍵在于建立系統的法治思維方式和法治理念。要落實好法治教育進課堂，重視青少年法治教育的規范化，配備適當的師資力量，建立科學完善的教學體系。要豐富青少年法治教育方式，鼓勵從事法律工作的組織和個人走進學校，參與法治教育。要完善對未成年人法治教育成果的考核評價機制，加強對各級教育部門落實公民法治教育的考核評價。

　　運用好信息技術手段。事實證明，深奧的法治理論和繁瑣的法律程序，可以通過互聯網向民眾進行生動講解、詮釋和傳播。今天的普法活動，要用好互聯網等法治宣傳信息技術手段，向管理對象、執法對象、服務對象以及社會公眾普及法律知識，擴大普法宣傳覆蓋面。針對不同的對象，運用不同的方式，開展分類化、差異化宣傳，加強對優秀自媒體制作普法作品的引導，建設融“報、網、端、微、屏”于一體的全媒體法治傳播體系，以達到“潤物細無聲”的效果。特別要運用新媒體新技術開展智慧普法，實現法治教育宣傳從“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變，從自為到自覺的轉變，使法治成為人們日用不覺、失之難存的“法寶”，讓互聯網這個最大變量成為持續提升公民法治素養的最大增量。

　　（作者：中央民族大學法學院副院長、教授）

　　責任編輯：陳有勇