2021年，是震驚世界的“9·11”事件20周年，也是美國發動阿富汗戰爭20周年。作為美國有史以來最長的戰爭，它使美國付出了沉重的物質代價和人員傷亡，最終迫使美國開始從阿富汗撤軍。2021年4月14日，美國拜登政府宣布，到9月11日前將撤走全部駐阿美軍。然而，20年過去了，這場戰爭又給阿富汗留下了什么？
動蕩、分裂、貧困的阿富汗
“9·11”事件后，美國迅速發動了阿富汗戰爭，推翻了塔利班政權，趕跑了基地組織。隨后20年，美國繼續在阿富汗進行反恐戰爭，推動戰后重建，進行所謂民主改造。阿富汗由此建立了所謂西方式民主共和政體，經濟實現了低速增長，國家安全部隊也得以建立。
然而，20年過去了，阿富汗仍舊是一個沖突、動蕩的國家。美國發動阿富汗戰爭的一個戰略目標，就是使阿富汗不再成為恐怖主義滋生的土壤，但是，這種目標并未實現。因為塔利班雖然作為一個政權已經被推翻，但它自2003年起實現了重組。迄今為止，它已發展成為擁有8萬多名成員、戰斗力頑強、反美反政府的政治軍事組織。除塔利班之外，基地組織以及“伊斯蘭國”呼羅珊分支等各種極端組織在阿富汗境內也非常活躍。根據2019年6月發布的年度全球和平指數，阿富汗已取代敘利亞成為全球最不安全的國家。20年來，沖突給阿富汗帶來了嚴重的人道主義災難。截至2019年，阿富汗已有超過4萬名平民死亡，受傷人數超過6萬，約1100萬人淪為難民。
阿富汗依然是一個實際上分裂的國家。美國及其支持的阿富汗政府不能在全境實施有效統治，主要控制中西部和北部地區以及全國大中城市和交通干線。阿富汗政府也離不開美國及其西方盟友的軍事保護。此外，它還面臨治理效能低下、腐敗成風等困境。反觀塔利班，它已控制了阿富汗東南部、南部等許多地區，并在牢固管轄區內實施有效管理。比如，實施伊斯蘭教法，向當地民眾提供保護，幫助解決民事或商業糾紛，實際上與阿富汗政府形成政治分立之勢。
阿富汗還是世界上最不發達的國家之一。工農業基礎薄弱，糧食不能自給，經濟嚴重依賴外援，財政不能自立，民眾生活困苦。2019-2020財年，阿富汗國內生產總值約為188.9億美元，人均GDP僅為586.6美元。阿富汗財政收入雖然逐年增加，但連續多年入不敷出，財政預算的60%來自國際援助。失業率連續多年攀升，2019年達到40%。一些勞動力每月只能獲得大約60美元的工資，難以維持全家生計。
不可忽視的美國因素
阿富汗反恐戰爭和重建失敗是各種因素綜合作用的結果。但是作為推動者和主導者，美國因素不可忽視。原因在于：
第一，冷戰結束后，美國成為全球唯一超級大國，霸權主義和黷武主義膨脹，導致“反恐”戰線拉得太長，顧此失彼。阿富汗戰爭是進入21世紀后美國打的第一場戰爭，在短短兩個多月內，推翻了塔利班政權，趕跑了基地組織。2003年，躊躇滿志的美國發動了第二場戰爭，即伊拉克戰爭，很快推翻了薩達姆政權，繼而開始在伊拉克進行所謂民主改造。如果說，美國攻打阿富汗，曾得到國際社會的同情，但是它攻打伊拉克，完全是單邊主義行為，沒有得到聯合國的授權。美國同時在兩個國家進行“反恐”戰爭和所謂的民主改造，導致戰線太長，戰略中心偏移，大大低估了塔利班卷土重來的決心和實力。塔利班就是在2003年伊拉克戰爭后，開始大量招募和組織新生力量，重建情報網絡和行動網絡，從而實現了戰略重組。
第二，20年來，駐阿美軍頻繁打死、炸死無辜平民，漠視當地宗教文化習俗，辱尸、虐囚事件不斷曝光，激發了阿富汗民眾的反美情緒，促使更多的人加入到反美反政府隊伍當中。比如，2012年1月至4月，美軍士兵侮辱阿富汗反美武裝人員尸體事件接連曝光。2月，駐阿美軍基地的士兵焚燒包括《古蘭經》在內的大量宗教書籍。3月，一名美國士兵槍殺了16名阿富汗無辜平民。這一系列事件，曾在阿富汗全國和周邊國家引發了大規模反美抗議活動，塔利班也借機加強了對駐阿美軍的報復性襲擊。20年來，美國媒體還一再披露了美國軍方和情報部門的種種虐囚事件。2017年，國際刑事法院一名檢察官由此決定將全面調查美國可能犯下的戰爭罪和危害人類罪。
第三，所謂西方式民主，并不一定適合阿富汗國情。現代西方民主制度能夠在歐美國家普遍建立，歷經了數百年時間。期間經歷了文藝復興運動和宗教革命的思想啟蒙，工業革命的直接推動，資產階級革命的反復洗禮。但是，阿富汗卻不具備相應的經濟、階級和思想文化基礎。首先，阿富汗是世界上最不發達的國家之一，生產力水平很低。其次，自上個世紀以來，資本主義經濟在阿富汗得到一定發展，六七十年代相繼建立了君主立憲制或共和制政體。但是，整體而言，阿富汗貧富分化懸殊，當前，大約40%的人口仍生活在貧困線以下。再次，阿富汗部族和民族較多，部族和民族認同高于國家認同，社會政治分化嚴重。阿富汗是伊斯蘭國家，絕大多數人信奉伊斯蘭教，許多人尤其是中下層民眾較難接受西方所謂的民主價值觀。在這樣的國家，西方式民主政體，可能加劇阿富汗的政治社會分化，導致國家不穩、治理失效。
由此可見，持續近20年的阿富汗戰爭，留下了一個動蕩、分裂、貧困的阿富汗，美國應當對其錯誤政策進行深刻反思。
（作者單位：中國社會科學院中國非洲研究院）
責任編輯：肖景華
