黨的十九屆五中全會明確提出，要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。習近平總書記在第三屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中指出，中國將秉持開放、合作、團結、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放。在經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮的背景下，我國堅定不移推進更高水平對外開放，以全面擴大對外開放的務實行動，為建設開放型世界經濟注入更多正能量。
高水平對外開放為經濟持續快速發展注入新動力
習近平總書記指出：“國際經濟聯通和交往仍是世界經濟發展的客觀要求。我國經濟持續快速發展的一個重要動力就是對外開放。”開放帶來進步，封閉必然落后，開放是一個國家繁榮發展的必由之路。開放的自由貿易更有利于實現資源的充分利用和提高資源的配置效率。
開放是當代中國的鮮明標識。以黨的十一屆三中全會為標志，我國開啟改革開放的歷史進程。改革開放40多年來，我國從“引進來”到“走出去”，從加入世貿組織到共建“一帶一路”，堅持打開國門搞建設，成功實現從封閉半封閉到全方位開放的偉大轉折，在不斷擴大開放的條件下我國經濟得到持續快速發展。特別是黨的十八大以來，我國堅持開放共贏，勇于變革創新，推出一系列擴大開放重大舉措。實行高水平貿易和投資自由化便利化政策，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，加大西部開放力度，實現全方位、多層次、寬領域對外開放，加快形成陸海內外聯動、東西雙向開放新格局，為國民經濟和社會發展取得歷史性成就發揮了重要作用。正是不斷擴大對外開放，極大地解放了思想和生產力，當今中國已經成為世界第二大經濟體、制造業第一大國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國，連續多年對世界經濟增長貢獻率超過30%，成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源。
當前，世界百年未有之大變局與新冠肺炎疫情大流行的疊加，加速了國際格局的演變，加劇了世界經濟的不穩定不確定性，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發展赤字有增無減，多邊主義和多邊貿易體制受到嚴重沖擊。但從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。2020年11月，《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式簽署，標志著世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的東亞自貿區建設成功啟動。“十四五”時期，面對更加不確定的外部環境，我們堅定選擇“站在歷史正確的一邊”，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，更加有效實現內外市場聯通、要素資源共享，提高對外開放的質量和發展的內外聯動性，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優勢，推動我國經濟行穩致遠。
實施更高水平對外開放，加快構建新發展格局
黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。實施高水平對外開放，客觀上有利于加快形成新發展格局。以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環，通過實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。
新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃，必須堅持全面深化改革，實行高水平對外開放。從國內國際兩個經濟循環體系看，兩者既有區別又有聯系。國內大循環以滿足國內需求為出發點和落腳點，以國內分工體系和市場體系為載體，以國際分工和國際市場為補充和支持，以國民經濟循環順暢、國內分工不斷深化、國家技術水平不斷進步為內生動力。國際大循環以國際分工和國際市場為基礎，以國際產業鏈和價值鏈為依托，以國際貿易、國際投資和國際金融為主要表現形式，各經濟體基于比較優勢相互競爭、相互依存。在經濟全球化的大背景下，國際大循環必然與各國經濟循環相對接，各國經濟也需要在開放中利用國際國內兩個市場、兩種資源才能實現更好發展。新發展格局以國內大循環為主體，并不意味著不重視對外開放，也不意味著要擠壓或放棄國際大循環，而是在更高水平融入國際經濟循環體系的同時，從我國國情出發，通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。一方面，國內大循環釋放的活力有助于高水平對外開放。我國收入水平和消費率的提升以及全球規模最大的中等收入群體的壯大，消費正成為需求側拉動我國經濟和形成國內大循環的重要引擎。另一方面，中國消費需求的擴張為其他國家企業提供了更大的分享中國經濟增長紅利的機會。更高水平的對外開放，將會吸引更多的國際資源和要素進入中國，為經濟發展創造更多增長機會。此外，關稅的逐步下調和商品進口的擴大將更大地釋放內需活力。目前，我國關稅平均水平低于大多數發展中國家，為外國商品更大規模、更低成本進入中國市場創造了有利條件，有助于在某些領域緩解人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發展之間的矛盾，有利于人民生活品質的提升。
從國際經濟發展大趨勢看，全球開始進入服務經濟時代。在經濟全球化新形勢與疫情全球蔓延的大背景下，加快推進以服務貿易為重點的高水平開放，是我國加快建立高水平開放型經濟新體制的重要目標，是構建新發展格局的重大任務。在服務業市場開放與服務貿易發展直接融合的背景下，形成以服務貿易為重點的高水平對外開放新格局，關鍵在于加快推進服務業市場開放。在新發展階段，主動適應全球服務貿易發展大趨勢與經貿規則重構新形勢，既要加快推進服務業市場對內對外開放，又要在國內國際規則對接融合中推進制度創新，強化競爭政策的基礎性地位，形成公開市場、公平競爭的市場環境。
以高水平對外開放形成國際合作和競爭新優勢
習近平總書記強調指出：“要全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制，形成國際合作和競爭新優勢”。世界經濟發展離不開各國的聯通和交往，新發展格局的形成離不開高水平對外開放，必須以高水平開放來創造條件、塑造動力。
在現代產業發展中，越是開放的產業領域越是充滿著競爭和創新的活力，產業市場準入的加速開放及其所形成的競爭效應將促進提升我國產業和企業的競爭力。只有進一步提高對外開放水平，在國內外創新創業資本的共同促進和國內外市場需求的多元引領下，我們才能有效提升自主創新能力，實現依靠創新驅動的內涵式增長。只有推進高水平開放，才能促進技術創新、突破技術瓶頸，不斷提升我國在產品、產業、產業鏈上的優勢。只有推進高水平對外開放，才能通過技術創新和規模拓展做強做穩我國具有顯著優勢的產業、產品，使其成為全球產業鏈上難以替代的關鍵節點，進而為國內大循環和國內國際雙循環提供不竭動力。
新發展階段對改革的系統性、整體性和協同性要求更高，相應地建章立制、構建體系的任務更加突出。在各國經濟高度相互依存的經濟全球化時代，各國關系和利益更加需要依靠制度和規則進行協調，基于全球經貿規則的制度型開放將更有利于促進我國經濟高質量發展。提高對外開放水平的首要任務是推動實現由商品和要素流動型開放向規則導向的制度型開放轉變，開放措施從關稅等邊境措施向規則、規制、管理、標準等邊境內措施延伸。因此，要積極參與全球治理體系改革和建設，不斷提高國際制度性話語權，引領國際規則制定，對接國際規則和制度體系，為國內改革提供突破口和動力，為構建新發展格局創造更加有利的國際制度環境。
高水平開放為新發展格局提供動力源泉。在新冠肺炎疫情沖擊下，影響經濟增長的風險加速累積和暴露，很多國家經濟出現了嚴重衰退，世界經濟增長動能嚴重不足。塑造發展新動力，需要以高水平開放推動建設開放型世界經濟，深度參與國際分工，分享貿易收益，形成與外部世界共贏發展的局面。面對當今世界開放與保守、合作與封閉、變革與守舊的重要抉擇，我國對外開放的步伐會越來越快，對外合作交流會越來越廣。我國進一步拓展開放領域，大幅度放寬市場準入，放寬包括金融業和汽車業等在內的外資投資領域與比例限制。加強同國際經貿規則對接，創造更有吸引力的投資與貿易便利化條件。更好聯通和利用國內國際兩個市場、兩種資源，堅持以高水平開放促進改革深化、促進高質量發展、促進高水平創新。
一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進、在時代發展的潮流中發展。經濟全球化的歷史方向不可逆轉，各國走向開放、走向合作的大勢沒有改變。中國是推動開放合作、實現共同發展的積極倡導者，一個更加開放的中國，將同世界形成更加良性的互動，為世界經濟發展和推動構建人類命運共同體注入新動力，推動世界經濟朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向不斷向前發展。
（作者：中央黨校學習時報副總編）
責任編輯：劉玉成
