教育評價是教育教學工作的“指揮棒”，是現代教育治理的重要環節。2020年9月22日，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，要抓好深化新時代教育評價改革總體方案出臺和落實落地，構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系。為深入貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神，完善立德樹人體制機制，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。要認真學習切實落實這個方案，完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，提高教育治理能力和水平，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，努力培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
深化新時代教育評價改革的行動綱領
教育評價事關教育發展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。習近平總書記高度重視教育評價改革，作出一系列重要指示批示，特別是在2018年9月10日全國教育大會上進行了集中論述，明確提出健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，強調要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向；對學校、教師、學生、教育工作的評價體系要改，堅決改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法；國家機關、事業單位、國有企業要率先破除唯名校、唯學歷是舉的導向，建立以品德和能力為導向的人才使用機制，給全社會帶個好頭，擔起育人的社會責任。習近平總書記的重要論述為深化新時代教育評價改革指明了方向、提供了根本遵循，是《總體方案》的根本指導思想。
教育評價是一項世界性、歷史性、實踐性難題。《總體方案》根據我國教育改革發展的新形勢新要求，對教育評價改革進行了系統部署，共設計了5個方面22項改革任務。《總體方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面總結了改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國教育評價工作取得的長足發展和顯著成就，集中概括了教育評價為推進教育改革發展發揮的重要作用，深刻闡述了新時代加強教育評價的總體要求，明確了教育評價的指導思想、主要原則、改革目標、重點任務、具體舉措，指明了落實教育評價的實施路徑。《總體方案》的出臺實施，對于全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人體制機制，破除“五唯”頑瘴痼疾，引導全黨全社會樹立科學的教育發展觀、人才成長觀、選人用人觀具有重大意義，必將有利于推動構建服務全民終身學習的教育體系，培養擔當民族復興大任的時代新人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，對加強新時代教育事業產生重大而深遠的影響。
“四個評價”體現了對教育規律和人才成長規律的尊重
《總體方案》在主要原則中提出“改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價”，并貫穿于《總體方案》各項任務和舉措中。“四個評價”是重要的思路創新、路徑創新，體現了對教育規律和人才成長規律的尊重，強調了評價的動態性、診斷性、多元性，有利于打破“一考定終身”的固化評價方式，促進評價對象的多樣、全面發展，有利于更加系統地考察立德樹人成效，充分發揮評價的導向、鑒定、調控等作用，有利于提高教育評價的科學性、專業性、客觀性，對于構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系，加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育，具有重要而深遠的意義。
改革黨委和政府教育工作評價抓住了教育評價改革關鍵點
習近平總書記提出，教育是國之大計、黨之大計。辦好中國的事情，關鍵在黨。加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。改革黨委和政府教育工作評價，可以說是抓住了教育評價改革的一個關鍵點，也是《總體方案》的一個亮點所在。改革黨委和政府教育工作評價，就是要“破”短視行為和功利化傾向，“立”科學履行職責的體制機制，引導各級黨委和政府樹立正確的教育政績觀，全面貫徹黨的教育方針，營造良好的教育生態。
為推動各級黨委進一步加強對教育工作的領導，完善黨政主要負責同志熟悉教育、關心教育、研究教育的工作機制，《總體方案》提出：“改革黨委和政府教育工作評價，推進科學履行職責”，并且設計了三項改革任務。第一，完善黨對教育工作全面領導的體制機制。各級黨委要認真落實領導責任，建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，要完善定期研究教育工作機制，建立健全黨政主要負責同志深入教育一線調研、為師生上思政課、聯系學校和年終述職必述教育工作等制度。第二，完善政府履行教育職責評價。在評價內容上，省級政府主要考核全面貫徹黨的教育方針和黨中央關于教育工作的決策部署、落實教育優先發展戰略、解決人民群眾普遍關心的教育突出問題等情況。在評價方式上，既評估最終結果，也考核努力程度及進步發展。第三，堅決糾正片面追求升學率傾向。明確提出“三不得一嚴禁”要求：各級黨委和政府要堅持正確政績觀，不得下達升學指標或以中高考升學率考核下一級黨委和政府、教育部門、學校和教師，不得將升學率與學校工程項目、經費分配、評優評先等掛鉤，不得通過任何形式以中高考成績為標準獎勵教師和學生，嚴禁公布、宣傳、炒作中高考“狀元”和升學率。對教育生態問題突出、造成嚴重社會影響的，依規依法問責追責。
落實立德樹人根本任務要貫穿基礎教育、職業教育、高等教育各領域
立德樹人成效是檢驗學校一切工作的根本標準。《總體方案》提出：堅持把立德樹人成效作為根本標準，加快完善各級各類學校評價標準，將落實黨的全面領導、堅持正確辦學方向、加強和改進學校黨的建設以及黨建帶團建隊建、做好思想政治工作和意識形態工作、依法治校辦學、維護安全穩定作為評價學校及其領導人員、管理人員的重要內容。
具體到各級各類學校來說，一是完善幼兒園評價，提出重點評價幼兒園科學保教、規范辦園、安全衛生、隊伍建設、克服小學化傾向等情況。二是改進中小學校評價，提出義務教育學校重點評價促進學生全面發展、保障學生平等權益、引領教師專業發展、提升教育教學水平、營造和諧育人環境、建設現代學校制度以及學業負擔、社會滿意度等情況；普通高中主要評價學生全面發展的培養情況，突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等內容。三是健全職業學校評價，提出重點評價職業學校德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設等情況。四是推進高等學校分類評價。改進本科教育教學評估，突出思想政治教育、教授為本科生上課、生師比、生均課程門數、優勢特色專業、學位論文（畢業設計）指導、學生管理與服務、學生參加社會實踐、畢業生發展、用人單位滿意度等。改進學科評估，強化人才培養中心地位，突出學科特色、質量和貢獻，糾正片面以學術頭銜評價學術水平的做法。探索建立應用型本科評價標準，突出培養相應專業能力和實踐應用能力。
引導教師履行教書育人第一職責，徹底扭轉“唯論文”“唯帽子”等不良傾向
《總體方案》設計了“堅持把師德師風作為第一標準”“突出教育教學實績”“強化一線學生工作”等重點任務，堅持把師德師風作為第一標準，突出教育教學實績，強化一線學生工作。
為扭轉“唯論文”“唯帽子”傾向，《總體方案》在改進高校教師科研評價和高等學校評價中分別進行了政策設計。針對“唯論文”的傾向，突出質量導向。教師科研重點評價學術貢獻、社會貢獻以及支撐人才培養情況，不得將論文數、項目數、課題經費等科研量化指標與績效工資分配、獎勵掛鉤。實施分類評價，根據不同學科、不同崗位特點，堅持分類評價，推行代表性成果評價，探索長周期評價，完善同行專家評議機制，注重個人評價與團隊評價相結合。改進高校學科評估，強化人才培養中心地位，淡化論文收錄數、引用率、獎項數等數量指標，突出學科特色、質量和貢獻。為克服人才評價中的“唯帽子”問題，《總體方案》提出了5條具體舉措。一是切實精簡人才“帽子”，優化整合涉教育領域各類人才計劃。二是改進學科評估，糾正片面以學術頭銜評價學術水平的做法，教師成果嚴格按署名單位認定、不隨人走。三是不得把人才稱號作為承擔科研項目、職稱評聘、評優評獎、學位點申報的限制性條件，有關申報書不得設置填寫人才稱號欄目。四是依據實際貢獻合理確定人才薪酬，不將人才稱號與物質利益簡單掛鉤。五是鼓勵中西部、東北地區高校“長江學者”等人才稱號入選者與學校簽訂長期服務合同，為實施國家和區域發展戰略貢獻力量。
運用正確的評價“指揮棒”，破解以分數給學生貼標簽的“唯分數”做法，促進學生身心健康、全面發展
學生是接受教育的主體，學生評價是教育評價的基礎環節。正確的評價“指揮棒”，對促進學生身心健康、全面發展具有十分重要的意義。
《總體方案》著眼促進德智體美勞全面發展，主要設計了7項改革任務。一是樹立科學成才觀念。在理念導向上，提出“兩個堅持”：堅持以德為先、能力為重、全面發展，堅持面向人人、因材施教、知行合一。在實施路徑上，提出創新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系，切實引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質。二是完善德育評價。在目標引領上，提出根據學生不同階段身心特點，科學設計各級各類教育德育目標要求。在評價方式上，提出通過信息化等手段，探索學生、家長、教師以及社區等參與評價的有效方式。三是強化體育評價。在總體要求上，提出建立日常參與、體質監測和專項運動技能測試相結合的考查機制，將達到國家學生體質健康標準要求作為教育教學考核的重要內容。同時，分學段提出具體要求。四是改進美育評價。對中小學，提出把中小學生學習音樂、美術、書法等藝術類課程以及參與學校組織的藝術實踐活動情況納入學業要求；探索將藝術類科目納入中考改革試點。對高校，提出推動高校將公共藝術課程與藝術實踐納入人才培養方案，實行學分制管理。五是加強勞動教育評價。提出實施大中小學勞動教育指導綱要，明確不同學段、不同年級勞動教育的目標要求，引導學生崇尚勞動、尊重勞動；探索建立勞動清單制度；加強過程性評價，將參與勞動教育課程學習和實踐情況納入學生綜合素質檔案。六是嚴格學業標準。在學業要求方面，提出完善各級各類學校學生學業要求，嚴把出口關。在學業考評方面，提出完善過程性考核與結果性考核有機結合的學業考評制度，加強課堂參與和課堂紀律考查。在學位論文方面，提出探索學士學位論文（畢業設計）抽檢試點工作，完善博士、碩士學位論文抽檢工作，嚴肅處理各類學術不端行為。在實習（實訓）方面，提出完善實習（實訓）考核辦法，確保學生足額、真實參加實習（實訓）。七是深化考試招生制度改革。在中高考方面，提出穩步推進中高考改革，構建引導學生德智體美勞全面發展的考試內容體系，改變相對固化的試題形式，增強試題開放性，減少死記硬背和“機械刷題”現象。在研究生考試招生方面，提出深化研究生考試招生改革，加強科研創新能力和實踐能力考查。在招生秩序方面，提出各級各類學校不得通過設置獎金等方式違規爭搶生源。
樹立正確用人導向，正向牽引教育事業健康發展
全社會樹立正確的選人用人觀，對于引導學生多樣化成長成才具有重要牽引作用。為破除“唯學歷”“唯文憑”等弊端，樹立正確用人導向，正向牽引教育事業健康發展，《總體方案》提出5條具體改革舉措。一是提出黨政機關、事業單位、國有企業要帶頭扭轉“唯名校”、“唯學歷”的用人導向，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，改變人才“高消費”狀況，形成不拘一格降人才的良好局面。二是提出各級公務員招錄、事業單位和國有企業招聘要按照崗位需求合理制定招考條件、確定學歷層次，在招聘公告和實際操作中不得將畢業院校、國（境）外學習經歷、學習方式作為限制性條件。三是提出規范高校教師聘用和職稱評聘條件設置，不得將國（境）外學習經歷作為限制性條件。四是提出職業學校畢業生在落戶、就業、參加機關企事業單位招聘、職稱評聘、職務職級晉升等方面，與普通學校畢業生同等對待。五是提出用人單位要科學合理確定崗位職責，堅持以崗定薪、按勞取酬、優勞優酬，建立重實績、重貢獻的激勵機制。
教育評價改革是一項復雜的系統工程，需要各方面通力配合、協同推進，確保落地生效
有了好的方案、好的決策、好的藍圖，關鍵在于落實。教育評價改革是一項復雜的系統工程，涉及到不同主體，需要方方面面通力配合、協同推進。《總體方案》對教育評價改革作了整體部署，文件出臺后，更重要的是抓好改革落實，確保落地生效。
落實改革責任。各級黨委和政府要加強組織領導，把深化教育評價改革列入重要議事日程，根據《總體方案》要求，結合實際明確落實舉措。各級黨委教育工作領導小組要加強統籌協調、宣傳引導和督促落實。中央和國家機關有關部門要結合職責，及時制定配套制度。各級各類學校要狠抓落實，切實破除“五唯”頑瘴痼疾。國家和各省（自治區、直轄市）選擇有條件的地方、學校和單位進行試點，發揮示范帶動作用。教育督導要將推進教育評價改革情況作為重要內容，對違反相關規定的予以督促糾正，依規依法對相關責任人員嚴肅處理。
加強專業化建設。構建政府、學校、社會等多元參與的評價體系，建立健全教育督導部門統一負責的教育評估監測機制，發揮專業機構和社會組織作用。嚴格控制教育評價活動數量和頻次，減少多頭評價、重復評價，切實減輕基層和學校負擔。創新評價工具，利用人工智能、大數據等現代信息技術，探索開展學生各年級學習情況全過程縱向評價、德智體美勞全要素橫向評價。完善評價結果運用，綜合發揮導向、鑒定、診斷、調控和改進作用。加強教師教育評價能力建設，支持有條件的高校設立教育評價、教育測量等相關學科專業，培養教育評價專門人才。加強國家教育考試工作隊伍建設，完善教師參與命題和考務工作的激勵機制。積極開展教育評價國際合作，參與聯合國2030年可持續發展議程教育目標實施監測評估，彰顯中國理念，貢獻中國方案。
共同營造改革良好氛圍。教育評價改革要想落地，需要全社會共同支持、配合。黨政機關、事業單位、國有企業要履職盡責，帶動全社會形成科學的選人用人理念；新聞媒體要加大對科學用人理念和做法的宣傳解讀，增進社會共識；廣大家長要樹立正確的教育觀和成才觀，加強家校合作，形成育人合力。
（作者：全國人大常委會委員、中國教育學會副會長，華中師范大學教授）
責任編輯：劉玉成
