2020年9月21日，在第三個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”到來之際，習近平總書記向全國廣大農(nóng)民和工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線上的同志們致以節(jié)日祝賀和誠摯慰問。他指出，在今年相對嚴峻的形勢下，克服困難取得豐收十分不易，希望廣大農(nóng)民緊緊圍繞在黨中央周圍，再接再厲，為中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗。習近平總書記的這一講話，情真意切，既是對廣大農(nóng)民克服困難取得豐收的祝賀，又是對服務(wù)于“三農(nóng)”工作戰(zhàn)線上廣大人民的激勵，更是對全國人民的一種鞭策。
以農(nóng)為本是治國理政的重中之重
農(nóng)業(yè)關(guān)乎百姓最基本的生活，關(guān)系國運興衰成敗，歷朝歷代為政者都時刻不忘強調(diào)“三農(nóng)”的重要性。古代的皇帝往往率先垂范，春耕時分在“先農(nóng)壇”等祀農(nóng)業(yè)之神的壇廟中祭拜，并且親撫犁耙，舉行藉田之禮，意在昭示天下，不負天時，加緊生產(chǎn)。除此之外，天地日月，四時祭祀，也是為了祈求風調(diào)雨順，國泰民安。這些國家最為隆重的典禮儀式，都透露著以農(nóng)為本的立國情懷。歷史上考察地方官員是否勝任其職，一項最為重要的標準，就是看他能否勸促農(nóng)桑，發(fā)展經(jīng)濟，改善民生。為了配合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，歷代都制定了相關(guān)的政策和法律。比如早在先秦時期，國家就頒布政策：“春三月,山林不登斧斤，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟，以成魚鱉之長。”意在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)。戰(zhàn)國時期，各國專門制定各種“田律”，內(nèi)容涉及土地的開墾、利用、轉(zhuǎn)讓和保護，糧食和生態(tài)的安全，農(nóng)業(yè)成果的分配等各種情形。
考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間性和周期性，歷代法律和政策中，均貫穿“不違農(nóng)時”這一最重要的精神。秉承孔子“使民以時”的教導(dǎo)，不在農(nóng)忙季節(jié)征發(fā)徭役，讓百姓能夠順應(yīng)農(nóng)時，春種秋收，豐衣足食。“不違農(nóng)時”在法典中最為重要的表現(xiàn)，就是歷代都規(guī)定了“務(wù)限法”這一重要制度。所謂“務(wù)限”是指每年春耕春種開始，到秋收結(jié)束，除了極少數(shù)案件之外，一般不受理民事訴訟，以免妨礙農(nóng)事。這一制度最早在《禮記·月令》中就有體現(xiàn)：“仲春之月……命有司，省囹圄，去桎梏，毋肆掠，止獄訟。”到唐代的《雜令》中，則規(guī)定每年的三月三十日，到十月一日，官府對一般的田宅、婚姻、債負等輕微民事訴訟都先擱置，待農(nóng)忙季節(jié)結(jié)束后再行處理。此后宋元明清延續(xù)了此做法，讓百姓能夠?qū)Ｐ挠谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，避免因為瑣事而錯過農(nóng)時。
歷代重農(nóng)理念中，尤其強調(diào)糧食安全問題。西漢時期的思想家賈誼就把這個道理說得特別透徹：“夫積貯者，天下之大命也。茍粟多而財有余，何為而不成？以攻則取，以守則固，以戰(zhàn)則勝。懷敵附遠，何招而不至！”被古人奉為經(jīng)典的《禮記·王制》中，更是將積貯糧食提到了國家安全的戰(zhàn)略高度，要求耕種三年，除去食用，一定要有一年食用的積蓄，九年耕種，除去食用，一定要有三年食用的積蓄，體現(xiàn)了古人樸素的生存思想和強烈的憂患意識。是以歷朝歷代都通過政治、法律、經(jīng)濟、文化等各種舉措，甚至不惜訴諸戰(zhàn)爭，來保障糧食安全。“以農(nóng)為本”，這實在是人們在歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)中，得出的最有智慧、最為深刻的至理名言。
新時代“三農(nóng)”問題關(guān)乎國運
黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合諄諄教導(dǎo)黨員干部和基層群眾，要重視“三農(nóng)”問題，強調(diào)重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。我國的貧困人口大多數(shù)是農(nóng)民，貧困地區(qū)大部分是農(nóng)村地區(qū)，只有解決好農(nóng)民、農(nóng)村的貧困問題，才能徹底完成脫貧攻堅任務(wù)。農(nóng)業(yè)是一項基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，相比于其他產(chǎn)業(yè)而言，周期長、附加值低，對自然條件、生態(tài)環(huán)境的要求相對比較高。農(nóng)村是農(nóng)民生產(chǎn)和生活的舞臺，也是他們安放身心的所在，農(nóng)村的環(huán)境和生活質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)民的生存狀態(tài)和農(nóng)業(yè)的安危。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主人，如果讓他們長期默默耕耘而享受不到獲得感、成就感，且無法脫貧致富時，那么再談多少情懷，都無濟于事。“三農(nóng)”是一個整體的系統(tǒng)，中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。我們應(yīng)當下更大的力氣，切實推進“三農(nóng)”問題的根本解決。
“三農(nóng)”問題還關(guān)乎國家糧食安全。習近平總書記早就在多個場合多次強調(diào)糧食安全是“治國理政的頭等大事”，是“國家安全的重要基礎(chǔ)”，是“一個永恒的課題”。改革開放以來，我國經(jīng)濟高速增長，一些人思想上不免出現(xiàn)麻痹大意的情形，很少關(guān)注糧食安全問題，且在“全球化”“國際化”的時代潮流中，感受“世界經(jīng)濟一體化”帶來的優(yōu)越感，以為即便糧食不能自給自足，只要憑借雄厚的經(jīng)濟實力，全世界都是我們的糧食供應(yīng)商，于是在價值取向上，認為經(jīng)濟活動應(yīng)該多向那種所謂“高產(chǎn)出”“高附加值”的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)傾斜，而忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在追求高品質(zhì)的生活中，奢侈浪費現(xiàn)象更是比比皆是，尤其是糧食浪費，觸目驚心而不自知。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，雖然我國農(nóng)業(yè)連年豐收，完全有能力保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，但是保障國家糧食安全是一個永恒課題，在目前經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢下，更要發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用，筑牢國家糧食安全防線。
多措并舉做好“三農(nóng)”工作
黨的十八大以來，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措，“三農(nóng)”工作取得優(yōu)異的成績。2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。脫貧攻堅質(zhì)量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農(nóng)”工作成效。我們必須把功夫下在前面，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。
加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義一切事業(yè)的根本，離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，“三農(nóng)”就成為無源之水、無本之木。要將黨在“三農(nóng)”工作中的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，把堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)村改革發(fā)展沿著正確的方向前進。要認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)，大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。習近平總書記指出，“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步”。如果沒有科技的投入，那么農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、農(nóng)村條件改善、農(nóng)民收入增加，都將缺乏必要的條件。尤其在世界科技日新月異的今天，我們必須走科技創(chuàng)新的道路，實施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，培育一批農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域自主創(chuàng)新。以科技促生產(chǎn)，同時帶動廣大農(nóng)民跟上時代潮流，將農(nóng)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)等先進傳媒、營銷手段相結(jié)合。擴大農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加強國家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè)。
加強“三農(nóng)”立法工作。目前已經(jīng)有多部農(nóng)業(yè)法規(guī)出臺，在實踐中也發(fā)揮了有效的作用。未來要繼續(xù)加強這方面的工作，最終達到在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、經(jīng)營體制、耕地保護、農(nóng)業(yè)科技、防災(zāi)減災(zāi)、質(zhì)量安全、流通儲備、進口出口、投資貿(mào)易等方面都有適用的法規(guī)。要加強農(nóng)村基層組織的規(guī)范化和制度化建設(shè)，包括議事協(xié)商、村務(wù)公開、權(quán)力監(jiān)督等方面。推進農(nóng)村基層依法治理，建立健全公共法律服務(wù)體系，加強綜合執(zhí)法，為“三農(nóng)”工作營造一個安全、可靠、穩(wěn)定的法治環(huán)境。
在全社會營造“三農(nóng)”關(guān)懷的氛圍。習近平總書記指出，要在全社會形成對“三農(nóng)”的關(guān)懷的濃厚氛圍。這實際上就是一種人文關(guān)懷，是一種精神文明建設(shè)。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。推進農(nóng)村移風易俗，鼓勵農(nóng)村黨員群眾與不良習俗和社會風氣做斗爭，建設(shè)風清氣正、文明和諧的新農(nóng)村。農(nóng)村不光是青山綠水，更是百姓美好的精神家園，如此才能真正留住鄉(xiāng)愁。這一人文關(guān)懷范圍至廣，大到制定惠農(nóng)政策和法律,小到提倡敬老孝親,皆在此列。古人云“一粥一飯，當思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱”，這是深知身上衣裳口中食來之不易；“誰知盤中餐，粒粒皆辛苦”，這是強調(diào)糧食凝結(jié)著農(nóng)民的辛勞。2020年8月11日，習近平總書記作出重要指示強調(diào)，堅決制止餐飲浪費行為，切實培養(yǎng)節(jié)約習慣，在全社會營造浪費可恥節(jié)約為榮的氛圍。這一批示深刻反映了對“三農(nóng)”的人文關(guān)懷。我們對這種關(guān)懷體會得越深刻，對農(nóng)民的勞動成果越珍惜，我們就越能在全社會形成關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的濃厚氛圍。
民為邦本，本固邦寧。中國14億人口中，9億是農(nóng)民，他們的穩(wěn)定和富裕，直接關(guān)系到國家的穩(wěn)定和富裕。今年面對新冠肺炎疫情沖擊，全國廣大農(nóng)民和基層干部發(fā)揚偉大抗疫精神，不誤農(nóng)時抓生產(chǎn)，堅持抗災(zāi)奪豐收，為保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐。“三農(nóng)”關(guān)系到國家和民族的命運，關(guān)注“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，讓我們?yōu)猷l(xiāng)村全面振興的美好明天、為中華民族偉大復(fù)興的中國夢努力奮斗。
（作者：中央民族大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）
責任編輯：陳金霞
