習(xí)近平總書記10月22日在主持中央政治局常務(wù)委員會會議聽取“十三五”規(guī)劃實施總結(jié)評估匯報時指出，“十三五”以來，黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問題，沉著冷靜應(yīng)對外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，堅定朝著既定目標(biāo)任務(wù)前進，“十三五”規(guī)劃實施順利，主要指標(biāo)總體將如期實現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項重大工程項目全面落地見效，規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成。“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，為確保實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程提供了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)
經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新發(fā)展理念更加深入人心。
經(jīng)濟社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就。國內(nèi)生產(chǎn)總值在2016—2019年間保持了6.7%的年均增速，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬億元、占全球經(jīng)濟比重達(dá)16%，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，預(yù)計“十三五”期末國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過100萬億元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬美元。由于疫情沖擊，2020年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，二季度同比增長3.2%，三季度同比增長4.9%，前三季度同比增長0.7%，成為新冠肺炎疫情暴發(fā)以來全球唯一同期實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。其他經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)完成較好：常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)已經(jīng)超預(yù)期完成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、全員勞動生產(chǎn)率目標(biāo)有把握實現(xiàn)。我國戶籍制度改革進展順利、成效顯著。公安部數(shù)據(jù)顯示，1億人落戶任務(wù)提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新消息，目前秋糧豐收已成定局，全年糧食產(chǎn)量有望連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤水平。
創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩。研發(fā)經(jīng)費投入總量居世界第二，全員勞動生產(chǎn)率和科技進步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，通過《專利合作條約》（PCT）提交國際專利申請量躍居世界第一，載人航天、探月工程、超級計算、量子通信等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。每萬人口發(fā)明專利擁有量已經(jīng)提前實現(xiàn)了目標(biāo)，科技進步貢獻(xiàn)率在2018年時達(dá)到58.5%，2020年有望達(dá)到60%。
脫貧攻堅成果舉世矚目，人民生活水平顯著提高。居民人均可支配收入增長、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造均提前完成目標(biāo)。2019年全國居民人均可支配收入達(dá)30733元，比2015年增長39.9%。2016—2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計達(dá)5378萬人，勞動參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟體中始終處于較高水平。2016—2019年全國棚戶區(qū)改造開工累計2157萬套，2019年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達(dá)到39.8平方米和48.9平方米。農(nóng)村貧困人口從2015年末的5575萬人降至2019年末的551萬人，每年減貧1000萬人以上。到2020年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)可以如期實現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將歷史性得到解決。2019年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，高等教育毛入學(xué)率超過50%。居民平均預(yù)期壽命達(dá)77.3歲，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲。
污染防治力度空前加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。資源利用率提升，萬元GDP用水量大幅超額完成目標(biāo)，單位GDP能源消耗、非化石能源占一次能源消費比重能夠完成目標(biāo)。森林覆蓋率能夠完成目標(biāo)，空氣和水質(zhì)量已經(jīng)大幅超額完成目標(biāo)。全國337個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為82%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于三類水體比例達(dá)74.9%。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
“十三五”時期，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)初步形成，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴大開放，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力進一步增強。
鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著。全國工業(yè)產(chǎn)能利用率回升，行業(yè)供求矛盾緩解，經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能取得實質(zhì)性成效。2016—2018年，鋼鐵和煤炭分別壓減淘汰落后產(chǎn)能1.5 億噸和8.1 億噸，煤電淘汰關(guān)停落后機組2000萬千瓦以上，均提前完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)2019年公布的第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，相較2013年第三次普查結(jié)果，2018年末，有原煤生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計2556個，比2013年末減少47.7%；其中，年產(chǎn)量90萬噸以下的小型原煤生產(chǎn)企業(yè)2237個，比2013年大幅減少2290個。黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)法人單位數(shù)為2.2萬個，比2013年末下降42.0%，從業(yè)人員數(shù)下降47.5%，占全部制造業(yè)比重下降1.2個百分點，是制造業(yè)大類行業(yè)中降幅最大的行業(yè)。鋼鐵和煤炭等行業(yè)產(chǎn)能利用率也持續(xù)快速回升，逐步向合理區(qū)間回歸。
嚴(yán)監(jiān)管推動去杠桿，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。2017年4月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)上首提金融安全。7月，全國金融工作會議召開，宣布設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會，以加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補齊監(jiān)管短板。12月，中央經(jīng)濟工作會議把防范化解重大風(fēng)險放在未來三年三大攻堅戰(zhàn)之首。在頂層設(shè)計指導(dǎo)下，金融監(jiān)管得到加強，資金“脫實向虛”的勢頭得到遏制，金融機構(gòu)開始回歸主業(yè)。“兩高一剩”和房地產(chǎn)等領(lǐng)域也受到更嚴(yán)格限制，倒逼資金轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級、“三農(nóng)”和小微企業(yè)等領(lǐng)域。
防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，宏觀杠桿率高速增長勢頭得到初步遏制。2017年宏觀杠桿率上升了2.4個百分點，2018年下降了1.9個百分點，2019年上升了6.1個百分點，全年實體經(jīng)濟杠桿率為245.4%。盡管出現(xiàn)反彈，但鑒于國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升導(dǎo)致經(jīng)濟下行壓力加大，以及2018年去杠桿速度過快需要調(diào)整，2019年杠桿率上升亦在情理之中。而且，2019年全年6個百分點的杠桿率增幅，只及2008年至2016年杠桿率年均增幅的一半，且后三季度累計僅增長1個百分點，體現(xiàn)了穩(wěn)杠桿的決心和定力。總體來看，金融風(fēng)險由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋，這也為2020年中國應(yīng)對新冠疫情、對沖經(jīng)濟下行騰出了較大的政策空間。
新動能加快培育
推動“三去”工作的同時，中國在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟”快速發(fā)展。為全面監(jiān)測新興經(jīng)濟發(fā)展變動情況，國家統(tǒng)計局于2018年開始測算和發(fā)布“三新”經(jīng)濟增加值和經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)。從2015年到2019年，“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重由14.8%提高到16.3%。雖然目前“三新”經(jīng)濟增加值的比重還比較低，但發(fā)展勢頭旺盛，一定程度上彌補了傳統(tǒng)動能減弱帶來的影響，對經(jīng)濟平穩(wěn)運行發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)則顯示，以2014年為100，2015—2019年中國經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)分別為123.5、156.7、210.1、270.3和332.0，持續(xù)較快增長勢頭。其中，經(jīng)濟活力、創(chuàng)新驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、轉(zhuǎn)型升級和知識能力等五個分類指數(shù)基本實現(xiàn)了不同程度提高。
制造業(yè)穩(wěn)步邁向價值鏈中高端。根據(jù)第四次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2018年末，規(guī)模以上高技術(shù)和裝備制造業(yè)企業(yè)法人單位分別為3.4萬個和13.3萬個，比2013年末分別增長24.8%和12.2%；資產(chǎn)總計增長幅度均在50%以上，營業(yè)收入占規(guī)模以上制造業(yè)比重分別比2013年提高4.0和4.5個百分點。勞動力和資金向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等先進制造業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐加快。2018年末，高技術(shù)和裝備制造業(yè)從業(yè)人員占規(guī)模以上制造業(yè)的比重比2013年提高3—5個百分點，資產(chǎn)總計占比提高6—7個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積聚壯大，成為制造業(yè)發(fā)展新引擎。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，新動能持續(xù)逆勢增長。2020年上半年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長2.9%，規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長4.5%，而同期全部規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降1.3%。以新技術(shù)為引領(lǐng)的相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入保持增長，1—5月，規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增速分別為4.7%、4.0%和3.8%，而同期全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比下降6.4%。
對外開放持續(xù)擴大，共建“一帶一路”成果豐碩。共建“一帶一路”不斷走深走實，成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，累計與138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。2018年和2019年，連續(xù)舉辦兩屆中國國際進口博覽會，自主降低關(guān)稅水平，推動中國在“世界工廠”的基礎(chǔ)上形成“世界市場”。2018年以來，中國加大了自主降稅的力度。根據(jù)商務(wù)部研究院發(fā)布的《中國開放發(fā)展報告2019》，目前中國的貿(mào)易加權(quán)平均稅率只有4.4%，不僅遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國家，也接近歐盟和美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的水平。
由商品、要素流動型開放向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。中國從2018年起在全國范圍內(nèi)推行外商投資負(fù)面清單制度。先后推出三版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，2020年版負(fù)面清單的“限制”與“禁止”項目縮減至33條，較之2017年指導(dǎo)目錄壓縮了30條。而在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，負(fù)面清單制度早在2013年就已開始推行，“十三五”時期，中國先后推出四版《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，條目由2013年版的190條縮減至2020年的30條，較之全國版33條的負(fù)面清單更加開放。
涉外法治建設(shè)加快
2019年3月，《中華人民共和國外商投資法》審議通過，于2020年1月1日起施行。作為新時代中國利用外資的基礎(chǔ)性法律，《外商投資法》確立對外商實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，成為中國對標(biāo)國際建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟的又一重大制度性成果。
縱觀“十三五”時期的對外經(jīng)濟，中國保持了國際貿(mào)易與外商直接投資的增長勢頭，外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，貨物貿(mào)易進出口總值2019年達(dá)31.54萬億元、位居世界第一，中國正進一步向著“世界市場”和國際投資中心的目標(biāo)邁進。
市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在全國推行。2019年，國家發(fā)展改革委和商務(wù)部印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》，較2018年版負(fù)面清單減少20條。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單將原來的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場準(zhǔn)入禁止許可目錄》等全國性市場準(zhǔn)入類管理措施全部納入清單，從而確保“全國一張單”的權(quán)威性與統(tǒng)一性，為理清政府與市場邊界、穩(wěn)定市場主體預(yù)期、激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事活力創(chuàng)造了條件。
放寬準(zhǔn)入的同時，加強事中事后監(jiān)管。2016年，行政執(zhí)法“三項制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）開展試點工作。2019年，“三項制度”全面推行，對推進公正執(zhí)法起到了突破性帶動作用。
“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是廣大人民群眾團結(jié)奮進、開拓進取的結(jié)果。全面建成小康社會勝利在即，中央立足國情世情、著眼未來發(fā)展，提出了“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以人民為中心，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步多作貢獻(xiàn)。
（作者：當(dāng)代中國研究所研究員）
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