提高應(yīng)急處突能力不僅是對(duì)年輕干部的急迫要求，而且是對(duì)所有新時(shí)代肩負(fù)“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局”的干部們的統(tǒng)一要求，尤其是在世界百年未有之大變局和外部環(huán)境更多不穩(wěn)定性不確定性的今天，值得引起高度重視，并盡快培養(yǎng)提高。
應(yīng)急處突，并非小概率事件，從全局和長(zhǎng)期來(lái)看，突發(fā)事件與災(zāi)害危機(jī)頻度高、損失重、影響大。以自然災(zāi)害為例，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣。同時(shí)，我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多。如果不能有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，不能及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)公共事件，就可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)安全乃至國(guó)家安全問(wèn)題。可以說(shuō)，如何加強(qiáng)和改善應(yīng)急管理、有效應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)公共事件，考驗(yàn)著政府和干部的治理能力，是每一個(gè)干部的常態(tài)化基本功。
作為應(yīng)急處突的關(guān)鍵力量，干部的應(yīng)急處突能力可以著重從三方面提高。
提高主動(dòng)預(yù)判能力。危機(jī)與突發(fā)事件往往有一個(gè)醞釀、發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程，而非空穴來(lái)風(fēng)。“備豫不虞，為國(guó)常道。”預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是成本最小、效果最好的應(yīng)急處突方式。黨的十九大報(bào)告指出：“切實(shí)增強(qiáng)駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，保持清醒頭腦，不墨守成規(guī)、不搞教條主義，盡可能把風(fēng)險(xiǎn)和矛盾消化在萌芽狀態(tài)，掌握工作主動(dòng)權(quán)。”這就需要干部提高政治判斷、源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的綜合管理能力，靠預(yù)見(jiàn)性、洞察力和工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)規(guī)避自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的風(fēng)險(xiǎn)，變被動(dòng)為主動(dòng)，確保應(yīng)急處突工作扎實(shí)高效落實(shí)。大量應(yīng)急處突的失敗案例，根子常在“重處置, 輕預(yù)防”，一些干部的應(yīng)急工作意識(shí)中仍多為事后被動(dòng)型，資源分配向應(yīng)急管理傾斜而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理投入不足。關(guān)口前移、平戰(zhàn)結(jié)合，首先是干部能力要向如何下好先手棋、打好主動(dòng)仗上進(jìn)行積極轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，從細(xì)節(jié)上、程序上克服僥幸心理、麻痹心理，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，努力把風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
提高掌控化解能力。把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。災(zāi)害與突發(fā)事件往往表現(xiàn)出多發(fā)突發(fā)、時(shí)效性強(qiáng)、決策時(shí)間短、控制難度大、力量多元、協(xié)調(diào)復(fù)雜、媒體參與廣、信息傳播快等特點(diǎn)，應(yīng)急處突工作又具有高負(fù)荷、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)的特征，面對(duì)災(zāi)害與突發(fā)事件，能否快速高效處置應(yīng)對(duì)，是對(duì)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策水平和工作智慧的重要考驗(yàn)。戰(zhàn)時(shí)的應(yīng)對(duì)與處置，看起來(lái)是在關(guān)鍵時(shí)刻的“靈機(jī)”水平和技巧，但其實(shí)真正考驗(yàn)的，卻在干部的平時(shí)積累和經(jīng)常冶煉。“心無(wú)備慮，不可以應(yīng)卒”，臨時(shí)抱佛腳，情況懵懂，是出大問(wèn)題的根源。這就要求干部要成為所在工作領(lǐng)域的行家里手，通過(guò)日常小矛盾局部沖突化解的鍛煉，不斷提高自身應(yīng)急處突的見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)，人在事上磨，遇險(xiǎn)不慌張，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都能做到心中有數(shù)、周密預(yù)案，分類施策、精準(zhǔn)拆彈，依靠群眾、求益專家、群策群力、大膽決斷，敢冒風(fēng)險(xiǎn)，才能有效掌控局勢(shì)、化解危機(jī)。危機(jī)中的決策，一定不存一點(diǎn)僥幸之心，不逞一絲無(wú)謂之能，不冒一分取巧之險(xiǎn)。干部的應(yīng)急處突掌控力，特別表現(xiàn)在時(shí)機(jī)的把握上，要根據(jù)對(duì)事件的準(zhǔn)確分析判斷，掌握好決策時(shí)機(jī)和節(jié)奏，不能囿于常規(guī)，按部就班，推遲決斷，錯(cuò)失處理突發(fā)事件的最佳時(shí)機(jī)。要第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，控制局面，做好正面解釋疏導(dǎo)，穩(wěn)定人心鼓舞士氣，了解社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，組織力量滅源斷火，防止事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大造成不必要的嚴(yán)重影響。
提高復(fù)盤(pán)完善能力。“吃一塹，長(zhǎng)一智”。對(duì)提高能力而言，最好的老師就是自己親身參與的實(shí)踐。要緊密結(jié)合應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐，趁熱打鐵，就地總結(jié)，深刻查找工作和體制機(jī)制上的漏洞，不諱言責(zé)任，不掩飾過(guò)失。要建立健全重大災(zāi)害評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事故調(diào)查機(jī)制，將調(diào)查重點(diǎn)推進(jìn)到關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、能力建設(shè)等方面，從教訓(xùn)中深度學(xué)習(xí)深刻反思，把事后學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)反饋到事前的風(fēng)險(xiǎn)防范中去，及時(shí)優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行針對(duì)性演練。
事前的主動(dòng)預(yù)判、事中的掌控化解、事后的復(fù)盤(pán)完善，是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體。我們做好應(yīng)急處突工作，要將事前事中事后統(tǒng)一起來(lái)，不能偏廢，達(dá)到一種有機(jī)的平衡。
干部的應(yīng)急處突能力，工作中顯性體現(xiàn)出的是一種能力，但究其根本還在一個(gè)干部的立場(chǎng)、思維上。應(yīng)急處突工作，最能體現(xiàn)干部的政治立場(chǎng)、為民價(jià)值觀與戰(zhàn)略決斷力。比較中外應(yīng)對(duì)這一場(chǎng)突如其來(lái)影響全局的新冠肺炎疫情的一系列決策與截然不同的成效，最能體現(xiàn)以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心與使命。持續(xù)做好應(yīng)急處突工作不是一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的過(guò)程，而是一項(xiàng)全局性的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)黨和社會(huì)大局穩(wěn)定，事關(guān)黨的執(zhí)政能力體現(xiàn)，事關(guān)民族偉大復(fù)興的偉業(yè)。所有干部一定要提高政治站位，深刻理解這一能力的極端重要性，主動(dòng)自覺(jué)地鍛煉提高，在自己的工作中壓實(shí)責(zé)任，在自己的崗位上傳導(dǎo)壓力，讓所有與應(yīng)急處突有關(guān)的力量都能“動(dòng)”起來(lái)、“合”起來(lái)。
提高干部的應(yīng)急處突能力，是一項(xiàng)急迫工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要落實(shí)總書(shū)記的殷切期望和高標(biāo)準(zhǔn)要求，真正做出實(shí)效，就必須在應(yīng)急處突的實(shí)踐中鍛煉干部，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)踐能力、思維水平，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)急處突工作各環(huán)節(jié)的全面能力。同時(shí)，中央和各級(jí)組織部門(mén)應(yīng)當(dāng)把應(yīng)急處突能力培訓(xùn)和考核，列為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和考核的重點(diǎn)內(nèi)容，從制度上保證切實(shí)提升各級(jí)黨政干部的應(yīng)急處突能力。
（作者：清華大學(xué)副校長(zhǎng)）
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