“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。”這是黨的十九屆四中全會為貫徹落實黨的十九大制定的“堅持黨對一切工作的領導”這一重大方略，繼黨的十九屆三中全會作出《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》之后，又一次作出的重要部署。這一重要部署的深入實施，對在新時代把中國共產黨真正建設成為馬克思主義執政黨，成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，團結帶領全黨全國各族人民實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢具有重大而深遠的意義。
黨有效領導一切的關鍵是要堅持和完善黨的領導制度體系
在黨的十九大報告中，習近平同志強調指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”為此，他要求全黨同志“必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致”。接著他又指出要“完善堅持黨的領導的體制機制”，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協調各方。從習近平同志這一重要論述中，我們得出一個結論：黨要有效領導一切，除了要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致外，關鍵是要“完善堅持黨的領導的體制機制”，這樣才能“確保黨始終總攬全局，協調各方”。而黨的領導的體制機制，集中體現在黨的領導制度體系中。正因為如此，黨的十九屆四中全會為貫徹“堅持黨對一切工作的領導”的基本方略，專門就“堅持和完善黨的領導制度體系”問題作出重要部署。
習近平同志之所以強調以“堅持和完善黨的領導制度體系”來確保黨始終總攬全局、協調各方，有力有效地使黨能夠領導一切，是因為“制度更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，實現黨和國家的長治久安，必須依靠制度的保障。此外，制度作為明確的、硬性的、權威的規定和要求，它們還具有規范的作用、保障的作用、引領的作用和獎懲的作用，比思想上政治上行動上的一般要求更過硬更有效。因此，我們黨在重視以德治黨的同時，更強調和依靠依制度治黨，把制度建設放在更加重要的位置，貫穿于黨的全部工作中。
堅持和完善黨的領導制度體系，直接關乎黨對一切工作的領導，關乎黨和國家的長治久安。在高度重視制度建設的過程中，要注意制度的正確性、適應性和系統性。所謂正確性，就是制定的制度在理論上是科學的、在內容上是求實的、在實施中是有效的，有利于加強黨的建設、有利于加強黨的領導。鄧小平同志曾指出，黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少弊端，“從黨和國家的領導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現象，權力過分集中的現象，家長制現象，干部領導職務終身制現象和形形色色的特權現象”，（《鄧小平文選》第2卷第327頁）并說“這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。（《鄧小平文選》第2卷第333頁）因此，制度的正確性是極其重要的問題。所謂適應性，就是制定的制度一定要適應形勢和任務發展的需要，一定要適應黨的隊伍、黨的工作的實際情況，使制度能更好地為黨的中心任務服務，有利于黨和國家事業的發展。習近平同志強調指出：“黨的建設歷來是與黨的中心任務緊密聯系在一起的，是為實現黨的中心任務服務的。”鄧小平同志也曾指出：“黨和國家現行的一些具體制度中還存在不少的弊端，“如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要”。（《鄧小平文選》第2卷第327頁）所以，制定的制度一定要重視它們的適應性。所謂系統性，就是要從黨和國家工作的全局出發，從全面從嚴治黨的要求出發，從總攬全局、協調各方的領導職能出發，全面、系統、科學、合理地制定各項制度，使這些制度方向正確、目標一致、相互支撐、規范統一、結構合理、共同發力，成為一個科學的制度體系，能充分發揮制度體系的合力作用。我們黨強調制度治黨，就是要制定和運用這樣一個科學的系統的完整的制度體系來引領、規范、保障黨的領導和黨的建設。一方面要建立健全黨的領導體制和工作機制，在一系列制度的引領、規范、保障下實現黨對一切工作的領導；另一方面又要把制度建設貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，通過一系列制度的制定和實施全面推進黨的建設。
堅持和完善黨的領導制度體系是中國共產黨長期執政的基本經驗
習近平同志在慶祝建黨95周年大會的重要講話中指出：“堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”突出強調了堅持和完善黨的領導對黨和國家生死存亡、長治久安的極端重要性，對維護全國各族人民根本利益、創造幸福生活的極端重要性。中國共產黨為了堅持和完善黨的領導，確保黨和國家長治久安，確保全國人民富裕幸福，在堅持和完善黨的領導制度體系方面進行了艱苦探索，做了大量工作，取得了明顯成效，積累了豐富經驗。
黨的七大通過的黨章，為中國共產黨即將執政在政治上、思想上、組織上、工作上提出一系列重要的綱領性思想和要求，如對民主集中制的堅持在“四個服從”的基礎上，又提出“四個基本條件”：黨的各級領導機關由選舉產生；黨的各級領導機關向選舉自己的黨組織定期報告工作；黨員個人服從所屬黨組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，部分組織統一服從中央；嚴格遵守黨紀和無條件執行決議。新中國成立之初，我們黨就確立了人民民主專政制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等政治制度，對社會主義條件下黨的領導制度建設也進行了探索和嘗試，上至黨章黨規這樣一些重大制度，下至黨的基層組織制定的局部性、專項性的具體規定，如1958年在毛澤東同志起草的《工作方法六十條》規定：“大權獨攬，小權分散。黨委決定，各方去辦。辦也有決，不離原則。工作檢查，黨委有責”等等。
改革開放以來，基于過去在黨的領導制度體系建設中的經驗和教訓，我們黨把制度建設作為一項重要的基礎性建設貫穿于黨和國家的政治生活方方面面，堅持和完善黨的領導制度體系，努力探索從制度上加強黨的領導和黨的建設的新經驗。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》。同年8月，鄧小平同志發表《黨和國家領導制度的改革》重要講話，開啟了黨的領導制度體系通過改革實現堅持和完善的進程，隨之出臺了一系列相關的重大制度、重要規定、工作條例等等。隨著改革開放的深入發展，黨的工作任務、工作環境、工作條件的變化，又制定修改了一批新的制度和規定，如《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》《中國共產黨黨員權利保障條例》，黨的各級代表大會代表任期制、黨內選舉制度、黨的地方各級全委會和常委會工作機制、干部人事制度、黨務公開制度、巡視制度，以及黨代表大會常任制的試行等等，使黨在改革開放新時期堅持和完善黨的領導制度體系工作取得實質性進步，有力地保障了黨的堅強領導，保障了改革開放和經濟社會發展。
進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央為了堅持和發展中國特色社會主義，為了加強黨對新時代一切工作的領導，為了確保國家長治久安、人民富裕幸福，深刻闡述了以制度治黨的原則和內涵，指明了黨的制度建設的方向和目標。在加強黨的領導、加強黨的建設的新征程中，把堅持和完善黨的領導制度體系工作放在黨的建設新的偉大工程突出位置來抓，取得一系列歷史性重大制度建設成就。2013年5月，《中國共產黨黨內法規制定條例》和《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》發布，使我們黨首次擁有了黨內的“立法法”。黨的十九大對《黨章》作出重大修改，及時將加強黨的領導有關內容寫入黨章，使黨在新時代中國特色社會主義事業中的領導核心地位更加明確，同時完善了“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局等內容。黨章的修改為我們黨更好承擔起執政興國歷史使命提供了新的根本遵循。黨的十八大以來，還先后制定、修改、印發了《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《關于進一步規范省部級以下國家工作人員因公臨時出國的意見》《關于進一步規范黨政領導干部在企業兼職（任職）問題的意見》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》《黨政機關國內公務接待管理規定》《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《關于完善黨員干部聯系服務群眾制度的意見》《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等等。其中《深化黨的建設制度改革實施方案》從深化組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度、人才發展體制機制改革等方面提出一系列具體改革任務。新時代黨的領導制度體系的進一步堅持和完善，使黨的領導制度體系全面系統、科學規范、運行有效，更加成熟、更加定型、更加豐富，全黨的制度執行能力不斷提升，黨的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，使我們黨在新時代更好地承擔起光榮而艱巨的歷史使命，為全面實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢提供有力的制度保障和堅強的政治保證。
回顧黨執政70多年間堅持和完善黨的領導制度體系的歷程，有以下基本經驗。一要始終堅持服務方向。必須牢記黨的領導制度體系的建立、堅持、完善，是為加強黨的領導、加強黨的建設、增強黨的執政水平和領導能力服務的。二要始終堅持從嚴治黨。黨要長期執政，全面從嚴治黨就永遠在路上，而領導制度體系的堅持和完善是全面從嚴治黨的重要制度保障。三要始終堅持問題導向。要研究和把握不同歷史時期、不同形勢和任務、不同環境和條件下，黨在政治上、思想上、行動上、能力上、作風上存在的不同問題，根據這些問題切實加強領導制度體系建設，該堅持的堅持，該完善的完善，該修訂的修訂，該撤銷的撤銷。四要始終堅持與時俱進。社會在發展，時代在進步，任務在轉換，情況在變化，黨的領導制度體系的堅持和完善就要因時而變、因事而宜，不斷與時俱進。五要始終堅持科學求實。堅持和完善黨的領導制度體系，要注意遵循規律、科學規范、結構合理、運行有效，要從黨和國家工作實際出發，避免主觀盲目，脫離實際。
堅持和完善黨的領導制度體系是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保障
新時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代。習近平同志強調指出，“黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須毫不動搖堅持和完善黨的領導，毫不動搖把黨建設得更加堅強有力。”從這“兩個毫不動搖”的要求，得出一個重要結論，即新時代必須堅持和完善黨的領導制度體系，只有這樣才能毫不動搖堅持和完善黨的領導，只有這樣才能毫不動搖把黨建設得更加堅強有力，也只有這樣才能團結帶領人民進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想。于是，新時代堅持和完善黨的領導制度體系就成為黨團結帶領全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的重要制度保障。因此，黨的十九屆四中全會在《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，就新時代堅持和完善黨的領導制度體系專門作出新的重要部署。《決定》指出，中國共產黨領導是中國特色社會主義制度最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，黨是最高政治領導力量。強調“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”。
如何健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系？《決定》明確提出要建立健全“六大制度”。
一是建立不忘初心、牢記使命的制度，以確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質和宗旨，堅持用共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執政的思想基礎。
二是完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，以推動全黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅決把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位落到實處；健全黨中央對重大工作的領導體制，強化黨中央決策議事協調機構職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度；健全維護黨的集中統一的組織制度，形成上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全覆蓋。
三是健全黨的全面領導制度，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量等制度，健全各級黨委（黨組）工作制度，確保黨在各種組織中發揮領導作用；完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。
四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿于黨治國理政全部工作之中，鞏固黨執政的階級基礎，厚植黨執政的群眾基礎，保證人民在國家治理中的主體地位。
五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度，要堅持民主集中制，完善發展黨內民主和實行正確集中的相關制度，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，要健全決策機制，改進黨的領導方式和執政方式，增強各級黨組織政治功能和組織力，完善擔當作為的激勵機制，提高各種領導本領。
六是完善全面從嚴治黨制度，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，增強憂患意識，不斷推進黨的自我革命，永葆黨的先進性和純潔性，貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心。
新時代從建立健全“六大制度”入手，堅持和完善黨的領導制度體系的戰略部署，具有鮮明的政治性、時代性、創新性和針對性。對于新時代進一步加強黨的領導、加強黨的建設，團結帶領全黨全國人民奪取偉大斗爭、偉大事業、偉大工程、偉大夢想的全面勝利；對于全黨全國人民更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，保持定力，銳意進取，開拓創新，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢，必將發揮重要的制度保障作用，具有重大而深遠的意義。
堅持完善黨的領導制度體系的基本要求和必要途徑
堅持和完善黨的領導制度體系，是一項龐大、艱巨、長期的系統工程，需要精心研究、精心規劃、精心部署、精心制定、精心實施。
堅持和完善黨的領導制度體系，要把握這樣一些基本要求：
一是以黨章為依據。習近平同志指出，全黨要牢固樹立黨章意識，真正把黨章作為加強黨性修養的根本標準，作為指導黨的工作、黨內活動、黨的建設的根本依據，把黨章各項規定落實到行動上、落實到各項事業中。正因為黨章是黨的根本大法，是全面從嚴治黨的根本遵循，是中國共產黨實施領導和執政活動的根本規則，因此，堅持和完善黨的領導制度體系，首先要做到的就是以黨章為依據。
二是以民主集中制為基礎。民主集中制是在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主相結合的制度，是中國共產黨重要的領導制度和根本的組織原則。堅持和完善黨的領導制度體系，要以民主集中制為基礎，也就是說把領導制度體系的研究、規劃、部署、實施，都建立在堅持民主集中制這一重要的領導制度和根本的組織原則之上。
三是以總攬全局、協調各方為核心。習近平同志強調，加強黨的制度建設，要充分發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用。在堅持和發展中國特色社會主義的偉大征程中，在奪取中國特色社會主義事業偉大勝利中，中國共產黨要堅強有力地領導一切并取得偉大成功，必須堅持和完善黨的領導制度體系，而黨的領導制度體系的堅持和完善必須以黨總攬全局、協調各方為核心。
四是以推進黨和人民事業發展為導向。習近平同志強調：“黨和人民事業發展到什么階段，黨的建設就要推進到什么階段。這是加強黨的建設必須把握的基本規律。”堅持和完善黨的領導制度體系，是新時代堅持黨的領導、加強黨的建設的重大任務，堅持以推進黨和人民事業發展為導向，是完成這一重大任務的重要政治保障。
五是以建設成為中國特色社會主義事業堅強領導核心為目標。把我們黨建設成為真正的馬克思主義執政黨，建設成為中國特色社會主義的堅強領導核心，既是黨始終不渝的追求目標，又是黨和人民事業勝利的根本保證。我們黨對此有堅定的自信，也有堅定的行動，堅持和完善黨的領導制度體系就是這一堅定自信、堅定行動的具體體現。所以，新時代堅持和完善黨的領導制度體系一定要堅持以把黨建設成為中國特色社會主義事業堅強領導核心為目標。
堅持和完善黨的領導制度體系，要把握這樣幾個關鍵點：
一是增強領導意識。中國共產黨是中國最高政治領導力量。近一個世紀以來，中國共產黨領導中國革命、建設、改革取得偉大成功，一個極其重要的根本保證就是有中國共產黨的堅強領導。鄧小平同志曾經指出：在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義,沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。（《鄧小平文選》第2卷第341-342頁）這是全國各族人民在長期奮斗實踐中深刻認識到的真理。習近平同志也強調指出：“歷史和人民選擇中國共產黨領導中華民族偉大復興的事業是正確的，必須長期堅持、永不動搖”。我們黨如果沒有強烈的領導意識、領導覺悟、領導責任，是不可能在新時代堅持和完善黨的領導制度體系的，這是重要的思想政治前提。
二是堅持領導原則。我們黨的指導思想是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持和完善黨的領導制度體系，必須堅持這一思想指導原則。黨是國家最高政治領導力量，是中國特色社會主義的堅強領導核心。堅持和完善黨的領導制度體系，必須堅持這一政治原則。民主集中制是中國共產黨創造的具有中國特色的充分體現馬克思主義關于發揚民主、集中統一領導思想的重要領導制度和組織原則。堅持和完善黨的領導制度體系，必須堅持這一我們黨創造并不斷完善的組織原則。“總攬全局、協調各方”是黨領導一切的工作方針和工作原則，在黨的領導中發揮著核心作用。堅持和完善黨的領導制度體系，必須堅持這一起著核心作用的工作方針和原則。
三是完善領導體制。鄧小平同志曾經強調：“堅持四項基本原則的核心，就是堅持黨的領導，問題是黨要善于領導；要不斷地改善領導，才能加強領導。”（《鄧小平文選》第2卷第342頁）習近平同志也提出要求：必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。因此，堅持和完善黨的領導制度體系，要著眼于“完善堅持黨的領導體制機制”。通過改革、完善、堅持，形成一個在黨中央集中統一領導下，遵循黨章要求，按照民主集中制原則，由黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨組、黨的紀律檢查機關、黨的工作機關等分別履職的，層級分明、職責明確、統一完備、科學有效的領導體制機制。
四是創新領導方式。習近平同志明確指出：“要改進黨的領導方式和執政方式，保證黨領導人民有效治理國家”。也就是要求我們在堅持和完善黨的領導制度體系工作中，要著力于改進、創新黨的領導方式和執政方式。黨的十八大以來，我們黨的領導方式和執政方式有了顯著改進，創新發展了很多適應新時代黨和事業發展需要、適應廣大干部群眾需求的新的領導方式和執政方式，在打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的重大實踐中發揮了重要作用。但新形勢、新任務、新情況、新問題、新挑戰、新風險層出不窮，在這次抗擊新冠肺炎的遭遇戰中，既突出地反映了我們在領導方式、執政方式上存在的不適應問題，也創新發展了不少新的領導方式、執政方式，奪取了抗擊疫情的重大勝利。因此，堅持和完善黨的領導制度體系，一定要強化戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，堅持群眾路線這一基本領導方式，堅持依法執政這一基本執政方式，著力創新改進黨的領導方式和執政方式。
五是提高領導本領。提高領導本領，既是堅持和完善黨的領導制度體系的重要內容，又是堅持和完善黨的領導制度體系的重要保證。習近平同志在黨的十九大報告中對全黨提出要增強“八大本領”：增強學習本領，把我們黨建設成為馬克思主義學習型政黨；增強政治領導本領，科學制定和堅決執行黨的路線方針政策，把總攬全局、協調各方落到實處；增強改革創新本領，善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作；增強科學發展本領，善于貫徹和發展理念，不斷開創發展新局面；增強依法執政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導；增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法；增強狠抓落實本領，堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，以釘釘子精神做實做細做好工作；增強駕馭風險本領，健全風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰勝各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權。這“八大本領”的增強，將大大提高黨在新時代的領導力。堅持和完善黨的領導制度體系工作能有效地提高黨的領導能力，這項工作對于新時代加強黨的領導、加強黨的建設必將發揮更加積極的推動和保障作用。
（作者：中央馬克思主義理論研究和建設工程咨詢委員會主任）
責任編輯：王農媛
