習(xí)近平總書(shū)記在今年3月6日召開(kāi)的決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“今年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)將提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能在這么短的時(shí)間內(nèi)幫助這么多人脫貧，這對(duì)中國(guó)和世界都具有重大意義”。這是繼2015年中國(guó)在落實(shí)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中交出滿意答卷以來(lái)，向貧困治理的又一次雄心勃勃的沖刺。改革開(kāi)放40多年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家立足國(guó)情、積極探索、勇于進(jìn)取，把落實(shí)全球減貧目標(biāo)與本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，在減貧領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)展，開(kāi)辟了全球貧困治理的新境界。
中國(guó)減貧績(jī)效改變了全球貧困格局
1990年，全球超過(guò)19億人生活在極端貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下，這一數(shù)字在2015年下降到7.3億，全球貧困狀態(tài)有了很大改觀，貧困率從36%下降到10%。同期，中國(guó)的貧困率從66.2%下降到0.7%，極端貧困人口從7.5億減少到960萬(wàn)，成為世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的國(guó)家。
取得這樣的減貧績(jī)效來(lái)之不易。1990—2015年，世界總?cè)丝谠黾恿?0.6億，其中，南亞、撒哈拉以南非洲、東亞和太平洋三個(gè)地區(qū)人口增量占到了全球增量的3/4。快速的人口增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大壓力，同步引發(fā)糧食、就業(yè)、教育等社會(huì)問(wèn)題。同一時(shí)期，高收入國(guó)家的貧困率從0.6%上升到0.7%，美國(guó)的貧困率從0.5%上升到1.2%，全球經(jīng)歷了1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)、2008年的全球金融危機(jī)。中國(guó)在一個(gè)不算好的全球經(jīng)濟(jì)背景下取得了卓越的減貧績(jī)效，由此改變了全球的貧困格局。
1990年全球80%的極端貧困人口居住在東亞、南亞和太平洋地區(qū)。25年后，全球貧困人口有了不同程度減少。東亞和太平洋地區(qū)是減貧績(jī)效最好的地區(qū)，從1990年的11.2億極端貧困人口，2015年下降到了5000萬(wàn)。減貧績(jī)效排名第二的是南亞，從1990年的5.4億減少到2015年的2億左右。按減貧貢獻(xiàn)從高到低排名前三的地區(qū)是“東亞與太平洋地區(qū)”“南亞”“拉丁美洲與加勒比海地區(qū)”。中國(guó)是東亞地區(qū)減貧績(jī)效的最大貢獻(xiàn)者，中國(guó)極端貧困人口的大規(guī)模減少使得全球貧困人口主要集中在撒哈拉以南非洲。2015年，全球7.3億極端貧困人口中有4.1億居住在撒哈拉以南非洲，占極端貧困人口總量的56%。相關(guān)預(yù)測(cè)顯示，到2030年接近90%的極端貧困人口將分布在撒哈拉以南非洲地區(qū)。
堅(jiān)持多維治理樹(shù)立全球減貧新典范
中國(guó)的多維貧困治理之旅始于改革開(kāi)放，反貧困戰(zhàn)役在兩條主線同步打響。一條線是扶貧，一條線是小康社會(huì)建設(shè)。改革開(kāi)放初期，鄧小平同志提出了小康的概念。黨的十三大明確了“三步走”戰(zhàn)略部署，對(duì)應(yīng)了人民生活的三個(gè)狀態(tài)，即解決溫飽問(wèn)題、達(dá)到小康水平、生活比較富裕。20世紀(jì)90年代，“奔小康”成為中國(guó)老百姓的流行語(yǔ)，此后中國(guó)不斷刷新小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)度，從“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”，黨的十九大切入決勝全面建成小康社會(huì)階段。正是小康社會(huì)的建設(shè)，讓中國(guó)能夠把減貧任務(wù)與推進(jìn)九年義務(wù)制教育、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、提高居民生活質(zhì)量、改善衣食住用行、建設(shè)并擴(kuò)大社會(huì)保障體系覆蓋面聯(lián)系起來(lái)。
小康社會(huì)建設(shè)如厚實(shí)的黑土，滋養(yǎng)出綿長(zhǎng)的希望，中國(guó)的減貧事業(yè)在此生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果，取得舉世矚目的成就。其一，經(jīng)濟(jì)治理夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)用全球9%的耕地養(yǎng)活了全球20%的人口。2004-2015年，中國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”。營(yíng)養(yǎng)不足人口的比重從1990的23.9%下降到2014年的10.6%左右；5歲以下兒童低體重率從1990年的19.1%下降至2013年的1.37%。其二，社會(huì)保障助推社會(huì)公平。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷了“老農(nóng)保”、“新農(nóng)保”、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等階段，2018年城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)5.2億。2013年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民全覆蓋，2016年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度進(jìn)行了整合，全民醫(yī)保體系覆蓋城鄉(xiāng)居民超過(guò)13億。其三，救助制度做好兜底保障。已經(jīng)形成以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)，以及受災(zāi)人員、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)和臨時(shí)救助等制度為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的制度框架，基本覆蓋了各類困難群眾。其四，農(nóng)村居民生活顯著改善。2000年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)首次下跌至50%以下，標(biāo)志著農(nóng)村總體進(jìn)入小康生活水平，2012年下跌至39.3%，意味著農(nóng)村居民生活達(dá)到了相對(duì)富裕的水平。目前，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾得到處理的行政村占80%以上，農(nóng)戶生活污水處理比例近30%。2000年以來(lái)累計(jì)解決了4.67億農(nóng)村居民的飲水安全問(wèn)題。截至2016年，已有47.7%的農(nóng)戶飲用經(jīng)過(guò)凈化處理的自來(lái)水。其五，保障教育與就業(yè)平等。全面普及九年義務(wù)教育，2000年以來(lái)男、女小學(xué)學(xué)齡凈入學(xué)率穩(wěn)定維持在99%以上，文盲率由2000年的6.7%下降到2014年的4.1%。
中國(guó)“與眾不同”的貧困治理模式
中國(guó)的貧困治理兼具普遍性和特殊性。一方面，在治理目標(biāo)上響應(yīng)并落實(shí)聯(lián)合國(guó)減貧約定，與國(guó)際社會(huì)保持一致。另一方面，在治理模式上不追隨主流，立足本國(guó)國(guó)情，選擇了獨(dú)具特色的治理方略。
社會(huì)主義制度是中國(guó)反貧困成功的根本保障。1987年鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)捷克斯洛伐克總理時(shí)說(shuō)：“堅(jiān)持社會(huì)主義，首先要擺脫貧窮落后狀態(tài)，大大發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的特點(diǎn)”。貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮，這是歷屆領(lǐng)導(dǎo)人秉持的原則。2012年12月底，習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”。這一要求也被寫(xiě)入政府指導(dǎo)貧困治理的重要政策，如《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020）》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》等。社會(huì)主義制度之所以對(duì)貧困有天然的殺傷力，源于人民對(duì)土地等生產(chǎn)要素的所有權(quán)，以及由此具備參與財(cái)富分配的能力。消除貧困與消除貧富分化在很多時(shí)候是同一命題，而社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)正體現(xiàn)于消滅貧富分化。
堅(jiān)定不移走中國(guó)特色貧困治理道路是減貧成功的關(guān)鍵。貧困治理的實(shí)踐與理論演進(jìn)有關(guān)。早期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為國(guó)際援助有利于發(fā)展中國(guó)家擺脫貧困。這一時(shí)期，發(fā)展中國(guó)家普遍存在資金積累不足的問(wèn)題，而發(fā)達(dá)國(guó)家介入貧困治理的主要做法是以資金援助補(bǔ)充發(fā)展中國(guó)家的投資缺口、改善國(guó)際收支狀況。這一做法沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的，導(dǎo)致20世紀(jì)70年代發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速放慢且貧困加劇。此后，新增長(zhǎng)理論提出生產(chǎn)要素的投入需要技術(shù)進(jìn)步作為支撐，方能有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際援助開(kāi)始向救助貧困和提高教育水平轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代，針對(duì)拉美債務(wù)問(wèn)題，國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)提出“華盛頓共識(shí)”，要求發(fā)展中國(guó)家限制政府權(quán)力，放開(kāi)市場(chǎng)管制。“華盛頓共識(shí)”強(qiáng)調(diào)受援助國(guó)必須在一定的條件支持下才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要求受援助國(guó)進(jìn)行相應(yīng)的改革。與拉美國(guó)家不同，中國(guó)捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益，把改革開(kāi)放建立在獨(dú)立自主基礎(chǔ)之上，不接受西方所謂的“善治”設(shè)定。“華盛頓共識(shí)”在10年內(nèi)破壞了十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)卻走出了自己的發(fā)展道路，形成了自己的發(fā)展風(fēng)格。2004年美國(guó)高盛公司高級(jí)顧問(wèn)雷默將中國(guó)所走的更適合中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展模式命名為“北京共識(shí)”。他認(rèn)為，中國(guó)在亞洲金融危機(jī)中的立場(chǎng)、人民幣匯率、臺(tái)灣等問(wèn)題上堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和利益，是“北京共識(shí)”的重要內(nèi)涵。
堅(jiān)持黨對(duì)貧困治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)減貧成功的本質(zhì)特征。與世界上大部分國(guó)家一樣，中國(guó)把貧困治理的重點(diǎn)放在農(nóng)村。習(xí)近平總書(shū)記有一個(gè)金句：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的關(guān)注。同樣是對(duì)農(nóng)村的貧困治理，中國(guó)在治理主體上占據(jù)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有一支堅(jiān)強(qiáng)有力的黨員隊(duì)伍保證貧困治理方案實(shí)施。1990年，習(xí)近平同志在《加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量——建設(shè)好農(nóng)村黨組織》一文中寫(xiě)道：黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證。他指出，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織。我們的農(nóng)村黨組織能否發(fā)揮核心作用，直接關(guān)系到脫貧致富事業(yè)的凝聚力的強(qiáng)弱。中國(guó)共產(chǎn)黨讓干部下基層，體會(huì)貧困并參與貧困治理。為了加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充實(shí)基層黨組織實(shí)力，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2015年開(kāi)始選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書(shū)記。把大量的優(yōu)秀人才向農(nóng)村派遣，夯實(shí)貧困治理基層工作，這是其他國(guó)家在貧困治理中無(wú)法做到的。
以人民為中心是中國(guó)反貧困贏得最終勝利的法寶。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上說(shuō)：人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨將人民的幸福感、獲得感做為奮斗目標(biāo)，而貧困治理是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的“進(jìn)行時(shí)”，而不是“完成時(shí)”。習(xí)近平總書(shū)記在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上曾回顧他在陜西省延安市梁家河插隊(duì)時(shí)的經(jīng)歷。他說(shuō)：“我了解老百姓需要什么。我很期盼的一件事，就是讓鄉(xiāng)親們飽餐一頓肉，并且經(jīng)常吃上肉。但是，這個(gè)心愿在當(dāng)時(shí)是很難實(shí)現(xiàn)的。”正是這一樸素的心愿，使得貧困治理在中國(guó)不是一件政府的日常工作，而是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵步驟，“中國(guó)夢(mèng)必須同人民對(duì)美好生活的向往結(jié)合起來(lái)才能取得成功”。
（作者：四川省社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所所長(zhǎng)、研究員）
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