新冠肺炎疫情發(fā)生以來，交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文化旅游、批發(fā)零售等行業(yè)受到較大沖擊，大量小微企業(yè)面臨經(jīng)營困難。及時(shí)為受疫情影響的小微企業(yè)紓困解難，不僅關(guān)系到“六穩(wěn)”目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，而且對保障產(chǎn)業(yè)鏈安全、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長期競爭力具有重要意義。
減稅降費(fèi)及時(shí)“止血”
加大小微企業(yè)稅收減免力度。疫情防控期間，許多小微企業(yè)銷路受阻，人工、材料等成本上升，生產(chǎn)經(jīng)營遇冷，面臨現(xiàn)金流緊張甚至資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。有必要進(jìn)一步加大稅收減免力度，并允許特殊困難的小微企業(yè)適當(dāng)延期繳納稅款。在《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》對困難行業(yè)企業(yè)減免稅收基礎(chǔ)上，針對小微企業(yè)實(shí)施階段性稅收減免政策。對科創(chuàng)型小微企業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度，確保其在疫情防控期間仍保持較強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新動力，保證企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不會因疫情而按下“暫停鍵”。
減輕小微企業(yè)非稅費(fèi)用負(fù)擔(dān)。非稅費(fèi)用加重了企業(yè)的成本開支，疫情防控期間，一些與企業(yè)業(yè)務(wù)量關(guān)聯(lián)性較低的非稅費(fèi)用更是使處于滯產(chǎn)滯銷狀態(tài)的小微企業(yè)雪上加霜。可在疫情期至疫情解除后3至6個月內(nèi)，對小微企業(yè)全面降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，暫停征收部分與業(yè)務(wù)量關(guān)聯(lián)度低的行政事業(yè)性收費(fèi)，階段性免征企業(yè)水電費(fèi)滯納金，免征企業(yè)停產(chǎn)期基本電費(fèi)等，同時(shí)擴(kuò)大教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金的減免范圍。
發(fā)揮社會保險(xiǎn)資金托底作用。特殊時(shí)期，為鼓勵小微企業(yè)減少裁員，人社部和各級地方政府制定了行之有效的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。穩(wěn)崗返還政策不僅可以穩(wěn)就業(yè)，還可以通過返還資金為小微企業(yè)注入現(xiàn)金流。要繼續(xù)加大穩(wěn)崗返還政策力度，擴(kuò)大政策受益面；對符合條件的小微企業(yè)，按上年實(shí)際繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例，一次性給予返還。同時(shí)，可階段性降低社保和住房公積金的繳費(fèi)比例，對于有特殊困難的小微企業(yè)適當(dāng)放寬繳費(fèi)期限。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)社會保險(xiǎn)制度和住房公積金制度改革，在提高統(tǒng)籌水平的同時(shí)，著力提高透明度和可用性，糾正費(fèi)用化傾向，更好發(fā)揮社會保險(xiǎn)個人賬戶的激勵報(bào)酬作用。
財(cái)金協(xié)同精準(zhǔn)“輸血”
強(qiáng)化財(cái)政政策的公共風(fēng)險(xiǎn)管理功能。考慮到對沖疫情影響和“六穩(wěn)”的實(shí)際需要，可酌情將2020年度赤字率上調(diào)，并適當(dāng)安排新增國債額度、新增地方專項(xiàng)債額度，強(qiáng)化財(cái)政政策管理公共風(fēng)險(xiǎn)的功能。可考慮擇機(jī)發(fā)行“疫情防控特別國債”和“疫情防控地方專項(xiàng)債”，為持續(xù)加大疫情防控財(cái)政支出籌集足夠資金。加快地方債發(fā)行節(jié)奏和使用進(jìn)度，允許更多項(xiàng)目使用地方專項(xiàng)債作為項(xiàng)目資本金。通過貸款貼息和融資擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，加大對受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)的定向支持力度。
利用貨幣政策營造舒適資金利率環(huán)境。綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定和國際收支平衡，當(dāng)前貨幣政策不具備全面寬松條件。同時(shí)，由于實(shí)際貨幣乘數(shù)遠(yuǎn)低于理論上限，數(shù)量型工具的邊際效用相對有限。疫情期間，很多小微企業(yè)急需以較低貸款利率籌集足夠資金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并降低存量貸款利息支出。因此，貨幣政策宜以價(jià)為主、以量為輔。在價(jià)的方面，視情況將一年期借貸便利（MLF）利率繼續(xù)下調(diào)，引導(dǎo)貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）同步下行，促進(jìn)貸款實(shí)際利率進(jìn)一步下降。在量的方面，增加專項(xiàng)再貸款投放力度，拓展抵押補(bǔ)充貸款（PLS）工具的使用范圍，適度增加基礎(chǔ)貨幣投放。此外，加強(qiáng)財(cái)政貨幣政策在國債發(fā)行上的協(xié)同配合，健全國債收益率曲線的基準(zhǔn)作用，引導(dǎo)市場利率合理下行。
著力降低小微企業(yè)綜合融資成本。疫情期間，小微企業(yè)面臨巨大的償本付息壓力和復(fù)工復(fù)產(chǎn)后的資金需求缺口，為此，一方面國有金融機(jī)構(gòu)主動發(fā)揮骨干作用，繼續(xù)降低貸款實(shí)際利率，做到“應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸”，加大普惠型小微企業(yè)、個體工商戶和私營企業(yè)主經(jīng)營性貸款精準(zhǔn)投放，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。另一方面拓展小微企業(yè)融資渠道，減免服務(wù)費(fèi)用或降低融資擔(dān)保率等。積極發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的作用，鼓勵銀行間市場和交易所創(chuàng)新小微企業(yè)直接融資工具，適當(dāng)延長資管新規(guī)過渡期。
復(fù)工復(fù)產(chǎn)恢復(fù)“造血”能力
差異化調(diào)整疫情防控措施。此次疫情地域分布特征明顯，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策的原則，差異化調(diào)整疫情防控措施。要根據(jù)疫情嚴(yán)重程度，對不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)實(shí)施分級管理。對于疫情嚴(yán)重或感染風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，應(yīng)毫不放松地做好疫情防控重點(diǎn)工作。對于疫情較輕的地區(qū)，在做好疫情防控的前提下，按照從重點(diǎn)行業(yè)到一般行業(yè)的順序分批分類組織企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。同時(shí)，加強(qiáng)地方疫情防控措施合法性審查，推動從封閉管控向精密智控轉(zhuǎn)變。
規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。在疫情期間加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法，有利于保障社會安定和市場有序，但偏離正常疫情防控要求的過度執(zhí)法、運(yùn)動式執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，則擾亂了正常的生產(chǎn)秩序和市場秩序，加劇了小微企業(yè)的困難。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，尤其需要進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為。要充分相信價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)疫情防控物資保障和基本民生保障。
加大人員、物資保障力度，保障復(fù)工企業(yè)正常運(yùn)營。不少企業(yè)面臨員工返崗受阻導(dǎo)致的用工困難以及上游企業(yè)停產(chǎn)停工、物流渠道不暢等引發(fā)的原材料緊缺問題。地方政府應(yīng)牢牢壓實(shí)屬地責(zé)任，有效組織重點(diǎn)行業(yè)及時(shí)返崗返工，除疫情嚴(yán)重地區(qū)外，加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障力度，主動幫助小微企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應(yīng)、物資運(yùn)輸以及口罩、消殺用品、測溫儀等防控物資保障等難題，切實(shí)為緩解小微企業(yè)經(jīng)營壓力紓困解難、保駕護(hù)航。
（作者：中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員）
責(zé)任編輯：陳金霞
