“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為目標(biāo)，一大批惠民舉措落地實施，脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展，教育事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)狀況持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平大幅提高，中國人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。可以說，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，既是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)，又是新時代解決社會主要矛盾的具體實踐，更是國家長治久安的制度性舉措。
一
世界上很少有哪個政黨，能像中國共產(chǎn)黨這樣，把為人民服務(wù)莊嚴(yán)地寫進(jìn)黨章，并把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于治國理政的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。我國國家制度和國家治理體系始終著眼于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。民生保障制度建設(shè)，就要圍繞增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展來做文章。
健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務(wù)制度體系。要建立健全系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。這是一個綜合體系，也是一個系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧。著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》指出，要構(gòu)建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)4個層面的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為此，要建立統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作實施機(jī)制，加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)制定及實施應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、財政保障、監(jiān)測評估和技術(shù)指導(dǎo)。
注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。要從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，通堵點(diǎn)、疏痛點(diǎn)、消盲點(diǎn)，全面解決好同老百姓生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會治安等問題。有些部門有些地方?jīng)]有經(jīng)過深入細(xì)致地調(diào)查研究，沒有反復(fù)地論證是否是“最困難”“最突出”“最需要”，就把可貴的民生建設(shè)資金花下去了，結(jié)果反而造成了“盲點(diǎn)”。保障群眾的基本生活，必須真正弄清楚什么樣的群眾需要保障，必須弄清楚保障什么樣的基本。把錢花在刀刃上，把力用在“痛點(diǎn)”上，真正救困救急。
創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式是提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率的必然要求。對于事務(wù)性管理的服務(wù)，按照公開、公平、公正原則，嚴(yán)格程序，通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等來承擔(dān)，推動公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式市場化。完善相關(guān)政策，進(jìn)一步放開公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入，諸如交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公用事業(yè)等，可通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，廣泛吸引社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營，建立基本公共服務(wù)多元化供給機(jī)制。完善和落實稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會團(tuán)體和個人捐贈公益事業(yè)；大力培育社會組織，大力倡導(dǎo)和發(fā)展志愿服務(wù)。
二
城鄉(xiāng)民生保障制度是一個體系，也有四梁八柱。堅持和完善這一制度，要重點(diǎn)突出，把握關(guān)鍵。
健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。“更充分”就業(yè)，就是要不斷擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造更多崗位；“更高質(zhì)量”就業(yè)，就是讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展。堅持就業(yè)是民生之本，實施就業(yè)優(yōu)先政策。建立宏觀政策聯(lián)動機(jī)制，推動引導(dǎo)宏觀政策支持就業(yè)，尤其要加強(qiáng)就業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、貿(mào)易、教育等經(jīng)濟(jì)社會政策的協(xié)調(diào)配套，研究制定加快暢通勞動者社會性流動的政策措施，完善新業(yè)態(tài)勞動用工管理制度和政策支持體系。從完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系出發(fā)，面向城鄉(xiāng)全體勞動者，健全貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列單、政府買單”培訓(xùn)服務(wù)模式。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，對就業(yè)困難人員實行托底幫扶，讓有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的勞動者都能實現(xiàn)就業(yè)。努力打造政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的格局；堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)方針；堅持發(fā)揮市場在促進(jìn)就業(yè)中的決定性作用，推動統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系建設(shè)。健全法律制度和監(jiān)督機(jī)制，消除城鄉(xiāng)、性別、身份、行業(yè)等一切影響平等就業(yè)的制度障礙。堅持和完善政府、工會、企業(yè)共同參與的勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，保障勞動者合法權(quán)益；健全就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善應(yīng)對就業(yè)風(fēng)險預(yù)案，確保不發(fā)生較大規(guī)模的失業(yè)問題。
構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。“服務(wù)全民”，即教育要面向全體人民，體現(xiàn)公平性；“終身學(xué)習(xí)”，即教育要覆蓋人的整個生命周期，體現(xiàn)持續(xù)性。要全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，促進(jìn)教育權(quán)利和機(jī)會的公平。建立更為完善的學(xué)前教育管理體制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源；健全特殊教育機(jī)制，健全普及高中階段教育保障機(jī)制，鼓勵普通高中多樣化特色化。完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，支持和規(guī)范民辦教育、合作辦學(xué)。加快中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)；加快推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)；支持民辦教育辦學(xué)，規(guī)范中外合作辦學(xué)，加強(qiáng)教育對外交流與合作；優(yōu)化創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)機(jī)制。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，向不同階層、不同年齡段兒童家長提供多樣化和個性化的家庭教育指導(dǎo)和服務(wù)。用好新技術(shù)，建設(shè)智能化校園；創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動人才培養(yǎng)模式改革；重視網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學(xué)生特點(diǎn)，加快發(fā)展面向個人、適合個人、更加開放靈活的教育體系，實現(xiàn)規(guī)模化教育與個性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
完善覆蓋全民的社會保障體系。“覆蓋全民”，就是做到法定人員全覆蓋，應(yīng)保盡保。要堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，加快建立基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。堅持多渠道籌資，合理劃分政府與個人的籌資責(zé)任，完善籌資動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險制度，系統(tǒng)推進(jìn)多種付費(fèi)方式相結(jié)合的復(fù)合支付方式改革。完善失業(yè)、工傷保險制度，維護(hù)失業(yè)人員和工傷人員的基本權(quán)益。加快落實社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)結(jié)算制度，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，推進(jìn)社保卡更廣泛應(yīng)用。規(guī)范社保基金管理，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保，堵塞制度漏洞。大力發(fā)展商業(yè)保險，通過實施更有力的稅收優(yōu)惠等鼓勵政策,促進(jìn)企業(yè)年金、職業(yè)年金、個人儲蓄性養(yǎng)老保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、大病保險等項目的發(fā)展。統(tǒng)籌完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，尤其要全方位保障城鄉(xiāng)特困人員的基本生活。健全退役軍人工作體系和保障制度，不斷增加退役軍人的獲得感、歸屬感、幸福感。堅持和完善促進(jìn)男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人幫扶制度。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，根據(jù)條件發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，推進(jìn)棚戶區(qū)改造和公租房建設(shè)，完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制。
強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。健康是人民美好生活的基礎(chǔ)，是人的全面發(fā)展的前提。要堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，構(gòu)建更加成熟定型的衛(wèi)生健康制度體系，強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、全方位全周期的健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生和重大疾病防控，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度；加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，使群眾看病更方便、更舒心。堅持以基層為重點(diǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重；傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立健全中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制；提高公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障水平。加強(qiáng)人口形勢分析，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，優(yōu)化生育配套政策，創(chuàng)建生育友好的經(jīng)濟(jì)社會文化環(huán)境，提高人口質(zhì)量，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。健全應(yīng)對人口老齡化的制度，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給。聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措，不斷推進(jìn)建設(shè)群眾身邊的場地設(shè)施、健全群眾身邊的體育組織，動員群眾積極開展各種健身活動，努力構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。
（作者：中共中央黨校〈國家行政學(xué)院〉中共黨史教研部副主任、教授）
責(zé)任編輯：高天鼎
