科學(xué)有效的宏觀調(diào)控是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是構(gòu)建供給管理與需求管理有機(jī)統(tǒng)一宏觀調(diào)控體制、實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控體制創(chuàng)新的根本要求。
一
宏觀調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)職能，旨在利用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段對(duì)社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)，彌補(bǔ)單純市場(chǎng)調(diào)節(jié)固有的自發(fā)性、盲目性、滯后性等弊端，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定運(yùn)行。在宏觀調(diào)控的實(shí)踐中，主要有需求管理與供給管理兩種基本的宏觀調(diào)控模式。
需求管理是一種間接性宏觀調(diào)控體制，指在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中政府主要通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)投資、消費(fèi)、政府開(kāi)支、外貿(mào)等進(jìn)行調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的量的平衡。供給管理則是一種結(jié)構(gòu)性定向性宏觀調(diào)控體制，指在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中政府主要基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策確定的目標(biāo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段對(duì)供給結(jié)構(gòu)和供給活動(dòng)進(jìn)行定向調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)總供給和總需求的結(jié)構(gòu)平衡。
供給管理與需求管理各有特點(diǎn)，將二者結(jié)合起來(lái)，有助于提高宏觀調(diào)控水平，有助于防止經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系失調(diào)，有助于克服總供給與總需求的失衡，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)快速穩(wěn)定地運(yùn)行。
二
改革開(kāi)放以來(lái)，我們既學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家宏觀調(diào)控的有益經(jīng)驗(yàn)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、國(guó)際收支平衡等作為宏觀調(diào)控目標(biāo)，重視利用貨幣和財(cái)政政策對(duì)社會(huì)總需求進(jìn)行間接調(diào)控，實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的總量平衡。同時(shí)，繼承我國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中形成的行之有效的計(jì)劃管理原則和辦法，不斷完善宏觀調(diào)控。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，在保持和發(fā)揮宏觀調(diào)控的需求管理功能的同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的供給管理功能，逐步形成新型宏觀調(diào)控體制，主要內(nèi)容是：
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，構(gòu)建供給管理與需求管理相統(tǒng)一的宏觀調(diào)控體制。宏觀調(diào)控體制是建立在特定的經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的，有什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，就有什么樣的宏觀調(diào)控體制。改革開(kāi)放以來(lái)，我們逐步形成和建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既發(fā)揮了社會(huì)主義基本制度的政治優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢(shì)，克服了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免的兩極分化加劇、經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻發(fā)的弊端，具有顯著的優(yōu)越性，破解了經(jīng)濟(jì)學(xué)的世界難題，是我們黨的偉大創(chuàng)舉。我國(guó)宏觀調(diào)控體制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，從供給和需求兩個(gè)方面共同開(kāi)展宏觀調(diào)控，構(gòu)建需求管理與供給管理相統(tǒng)一的宏觀調(diào)控體制，消除經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和結(jié)構(gòu)性失衡，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求量的平衡和結(jié)構(gòu)的平衡。
拓展宏觀調(diào)控目標(biāo)，加大宏觀調(diào)控力度。傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控目標(biāo)主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、國(guó)際收支平衡。但是僅僅把這四個(gè)目標(biāo)作為宏觀調(diào)控目標(biāo)又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量的重要基礎(chǔ)性條件，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和落后會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，質(zhì)量和效率低下。收入公平是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率的重要條件，收入差距擴(kuò)大甚至兩極分化加深，會(huì)激發(fā)社會(huì)矛盾，制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定運(yùn)行。此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要因素，不平衡的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)限制國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。所以，在推動(dòng)宏觀調(diào)控創(chuàng)新中，既要堅(jiān)持傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)，又要將結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入平等和區(qū)域協(xié)調(diào)等新目標(biāo)納入宏觀調(diào)控的目標(biāo)體系，這無(wú)疑會(huì)極大地提高宏觀調(diào)控力度，更好保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)穩(wěn)定運(yùn)行。
完善宏觀調(diào)控手段，豐富宏觀調(diào)控工具。傳統(tǒng)的需求管理比較重視貨幣政策和財(cái)政政策，主要通過(guò)調(diào)整利率、稅率、匯率等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)投資、消費(fèi)、政府支出以及出口等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)施加影響，以便達(dá)到總供給與總需求的量的平衡。但是這種調(diào)節(jié)具有間接性、誘致性、短期性、大水漫灌式的特點(diǎn)，調(diào)節(jié)力度小，見(jiàn)效慢。供給管理的手段包括產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、法律體系，這種調(diào)節(jié)手段具有直接性、強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性、精準(zhǔn)性的特點(diǎn)，調(diào)節(jié)效果顯著。將貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、法律體系一并作為宏觀調(diào)控手段，充分發(fā)揮需求管理和供給管理各自的優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑可以使兩種調(diào)控模式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高宏觀調(diào)控效果。
健全調(diào)控方式，提高調(diào)控效率。傳統(tǒng)的需求管理方式是政府調(diào)控部門并不直接干預(yù)調(diào)控對(duì)象的決策，而是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用間接地影響調(diào)控對(duì)象的決策活動(dòng)，這種調(diào)控的不足是缺乏精準(zhǔn)性；誘致性有余，強(qiáng)制性缺乏；對(duì)總供給和總需求的量的平衡有一定作用，對(duì)結(jié)構(gòu)平衡就難以產(chǎn)生積極效果。這些不足都嚴(yán)重限制了需求管理型宏觀調(diào)控的效果，難以實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)。要彌補(bǔ)需求管理的不足，必須加強(qiáng)供給管理。供給管理的調(diào)控方式具有直接性、強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性、精準(zhǔn)性等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)解決宏觀經(jīng)濟(jì)中供給結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、收入分配差距過(guò)大、失業(yè)率高、經(jīng)濟(jì)下行等問(wèn)題具有很好的效果，可以大大彌補(bǔ)需求管理的不足。所以，創(chuàng)新宏觀調(diào)控體制，要在調(diào)控方式創(chuàng)新上做文章，努力實(shí)現(xiàn)需求管理與供給管理有機(jī)統(tǒng)一，大力提升宏觀調(diào)控的質(zhì)量和效率。
三
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，宏觀政策要依托需求管理和供給管理宏觀調(diào)控體制，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，精準(zhǔn)把握宏觀調(diào)控的度，主動(dòng)預(yù)調(diào)微調(diào)、強(qiáng)化政策協(xié)同。
堅(jiān)持需求管理和供給管理并重。需求管理和供給管理是宏觀調(diào)控的“兩只手”，應(yīng)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求用好“兩只手”。實(shí)施宏觀調(diào)控要把握好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點(diǎn)。一方面，要充分發(fā)揮需求管理的拉動(dòng)作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大減稅降費(fèi)力度，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)；另一方面，要充分發(fā)揮供給管理的支撐作用，加大定向調(diào)控力度，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)供給基礎(chǔ)。
堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合。我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好趨勢(shì)不會(huì)改變，這是進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要出發(fā)點(diǎn)。眼下我們面臨的困難既有周期性原因，也有結(jié)構(gòu)性和制度性原因，要克服困難，必須深化改革與宏觀調(diào)控雙管齊下。宏觀調(diào)控要堅(jiān)持短期調(diào)控與中長(zhǎng)期調(diào)控相結(jié)合，短期調(diào)控應(yīng)對(duì)周期性因素，中長(zhǎng)期調(diào)控解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。從短期看，要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，通過(guò)預(yù)調(diào)微調(diào)，搞好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從中長(zhǎng)期看，要著眼于改善中長(zhǎng)期供給能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高要素產(chǎn)出效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際相統(tǒng)籌。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，宏觀調(diào)控必須具備全球視野，統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；另一方面要積極參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，努力開(kāi)展多雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，不斷提升與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的制度性話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理。“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)開(kāi)展國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要平臺(tái)。我們要在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中堅(jiān)持共商、共建、共享，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，不斷拓展合作領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)各國(guó)共同發(fā)展、互利共贏，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
增強(qiáng)宏觀調(diào)控的精準(zhǔn)性。決定宏觀調(diào)控成效的關(guān)鍵是精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)調(diào)控要求準(zhǔn)確把握政策的方向、力度和節(jié)奏，對(duì)調(diào)控目標(biāo)準(zhǔn)確發(fā)力，務(wù)求取得實(shí)效。當(dāng)前，由于外部環(huán)境的不確定性增強(qiáng)，擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行具有特別重要的意義。宏觀調(diào)控要積極主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大內(nèi)需。在消費(fèi)方面，要加大對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持力度，改善消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)能力；在投資方面，要加快制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。
增強(qiáng)宏觀政策的協(xié)同性。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)宏觀調(diào)控提出了一系列新任務(wù)，如保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、提高就業(yè)質(zhì)量、推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、降低制度運(yùn)行成本、保障和改善民生、用好兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源等，具有明顯的疊加性和復(fù)合性。為了確保宏觀調(diào)控任務(wù)的完成，必須從這一特性出發(fā)，完善宏觀調(diào)控政策體系，綜合運(yùn)用宏觀調(diào)控政策手段進(jìn)行調(diào)控，提高調(diào)控的協(xié)同性。為了提高宏觀調(diào)控的效果，各種政策要科學(xué)搭配、有機(jī)結(jié)合，形成有機(jī)整體?？偟膩?lái)看，要增強(qiáng)宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性，把握好各類政策的方向、力度、節(jié)奏和出臺(tái)時(shí)機(jī)，形成調(diào)控合力，避免政策效力過(guò)度疊加或相互抵消。
?。ㄗ髡撸褐袊?guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心教授，天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開(kāi)大學(xué)基地研究員）
責(zé)任編輯：李涇一
