農(nóng)村基本經(jīng)營制度是我國社會主義基本經(jīng)濟制度的重要組成部分。黨的十九屆四中全會決定提出：把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展重要任務(wù)。當(dāng)前我們要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢和新要求，探索出發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的新路子。

　　以習(xí)近平總書記關(guān)于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要論述為指導(dǎo)

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)：農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求。具體講，有三個方面要求：一是堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有。這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”，是農(nóng)村最大制度，農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地集體所有制的實現(xiàn)形式。農(nóng)村土地集體所有制，是土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)和本位。二是堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中居于基礎(chǔ)性地位，集中體現(xiàn)在農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定主體。農(nóng)民家庭承包的土地可以由農(nóng)戶家庭經(jīng)營，也可以通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)由其他經(jīng)營主體經(jīng)營。但不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。這是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的根本，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本。三是堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，這是維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)鍵，任何組織和個人都不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。

　　現(xiàn)階段，深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。習(xí)近平總書記強調(diào)指出，我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促進承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。要發(fā)展多種形式，適度規(guī)模經(jīng)營。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前進方向和必由之路，要注意發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力，扶助小農(nóng)戶拓展增收空間，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

　　習(xí)近平總書記強調(diào)指出，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向，是探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　新時代發(fā)展集體經(jīng)濟的路徑

　　完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟制度是完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)性工作，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的新時代，追求更加美好的全民小康生活，實現(xiàn)共同富裕的理想目標，使得完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟更為重要和迫切。總結(jié)各地最新實踐，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有五條有效新路徑：

　　一是發(fā)揮農(nóng)民集體所有資源優(yōu)勢，走強村富民新路子。憲法賦予的土地、山林、水面等農(nóng)民集體所有的資源是村集體經(jīng)濟組織最大的經(jīng)濟優(yōu)勢，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟首先就是要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，找準具有市場前景的產(chǎn)業(yè)，將資源變資本變資產(chǎn)，特別是可以利用集體非農(nóng)建設(shè)用地，進行市場化開發(fā)，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟，既為農(nóng)民提供大量就業(yè)崗位，又能為集體帶來豐厚而穩(wěn)定的贏利，還可以依托美麗鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，農(nóng)家樂、民宿、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等美麗經(jīng)濟。

　　二是深化集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，促進集體資產(chǎn)保值增值。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，通過股份合作制改革，明晰產(chǎn)權(quán)，讓集體經(jīng)濟組織成員成為擁有明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)利的股東，讓集體經(jīng)濟組織成為充滿活力的市場主體，積極與國有資本、各類社會投資主體開展互惠互利的生產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)，在經(jīng)營管理上實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)多種形式的保值增值，委托有經(jīng)營才能的人來經(jīng)營集體資產(chǎn)， 構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的新型集體經(jīng)濟經(jīng)營形式，確保集體資產(chǎn)快速增值和保值，確保廣大社員股東平等享受集體資產(chǎn)增值的好處。

　　三是走聯(lián)合發(fā)展之路，抱團發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村地域廣闊，區(qū)位條件、自然經(jīng)濟實際差異性極大，再加上單個村發(fā)展空間十分有限，因此走聯(lián)合合作發(fā)展之路，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟不失為一個好路徑?，F(xiàn)在各地把這一方法應(yīng)用于強村帶弱村的發(fā)展模式和抱團取暖式發(fā)展。確定一批經(jīng)濟強村結(jié)對幫扶一批經(jīng)濟薄弱村，選擇一批市場前景好的物業(yè)項目作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟薄弱村合作聯(lián)合參股的發(fā)展項目，項目經(jīng)營紅利返回給經(jīng)濟薄弱村分紅。

　　四是充分發(fā)揮集體統(tǒng)一服務(wù)優(yōu)越性，構(gòu)建新型雙層經(jīng)營體制。既能發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營積極性，又能發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營制度的優(yōu)越性，是雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)勢所在。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都可以發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)越性?，F(xiàn)在越來越多的家庭從事農(nóng)家樂和民宿，農(nóng)家樂帶動了全村農(nóng)戶紛紛效仿，同時村集體又與專業(yè)旅游公司等合作成立村旅游開發(fā)公司，打出統(tǒng)一經(jīng)營品牌，積極開拓市場，改善基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)服務(wù)，形成了有分有合、有機融合的充滿活力的雙層經(jīng)濟體制。

　　五是出臺特別扶持政策，消除集體經(jīng)濟薄弱村。許多地方黨政部門都把扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，消除經(jīng)濟薄弱村作為全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重大舉措，在實踐中也取得了十分良好的效果。如浙江省專門出臺了消除集體經(jīng)濟薄弱村的專項政策措施，從財政扶持、土地政策、項目支持、結(jié)對幫扶、體制改革等方面為農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提供強有力的支持，并要求各級黨委政府從工作部署、領(lǐng)導(dǎo)精力上確保這項工作落到實處。

　　為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供保障

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度一項十分重要和緊迫的任務(wù)。我們要認真學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要論述，并用以指導(dǎo)農(nóng)村土地制度改革的深化和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的完善，為新時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大提供強大的體制機制和政策保障。

　　營造良好的發(fā)展集體經(jīng)濟的社會氛圍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供制度化的法律保障。要從鞏固完善社會主義基本經(jīng)濟制度、發(fā)展壯大社會主義公有制經(jīng)濟的政治高度，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的環(huán)境。從目前我國尚未有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法規(guī)條例的實際出發(fā)，按照完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的要求，抓緊制訂相關(guān)條例，把四十多年農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革的成果通過法律法規(guī)的形式加以鞏固完善，為中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供制度化的法律保障。

　　深化農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供更有活力的體制保障。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的股份合作制改革和三權(quán)分置的農(nóng)村土地制度改革，被實踐證明是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟活力的成功改革。我們要加以推進和落實，建立起真正體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主民主權(quán)利、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確，有利于實現(xiàn)共同富裕理想目標要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟新型雙層經(jīng)營體制，使農(nóng)戶家庭經(jīng)營的積極性創(chuàng)造性充分發(fā)揮，集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

　　優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供更加有效的政策保障。與國有經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境相比，作為農(nóng)村社會主義公有制經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境還要進一步優(yōu)化，要從鞏固農(nóng)村基層政權(quán)、鞏固農(nóng)村社會主義公有制經(jīng)濟和實現(xiàn)共同富裕理想目標的政治高度出發(fā)，制定更加有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策，從國家財稅政策、金融支持、土地使用政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才支持等方面提供更加有效的政策保障。

　　以基層黨建為引領(lǐng)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供更加可靠的組織保障。完善以農(nóng)村基層黨組織為核心的村民委員會自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，“三位一體”的農(nóng)村基層組織體系是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大重要的組織保障。農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織強有力的政治保障。積極創(chuàng)造條件，讓廣大農(nóng)村共產(chǎn)黨員在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用。

　　選拔和培養(yǎng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁，為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟提供更加有力的人才保障。在選擇和推選農(nóng)村基層黨組織和集體經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)頭人時，必須要注重把在改革開放四十多年中率先走上致富之路的農(nóng)村經(jīng)營能人，按德才兼?zhèn)涞囊?，選拔到農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)隊伍中來，成為得到農(nóng)民群眾擁護，又能搏擊市場風(fēng)云，能經(jīng)營管理好集體資產(chǎn)，促進集體資產(chǎn)保值增值的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭雁。實踐證明，把原來走出村莊到城市去務(wù)工經(jīng)商辦實業(yè)的鄉(xiāng)賢們請回來，讓他們?yōu)榧w經(jīng)濟發(fā)展出資出力，是十分有效的舉措，我們要通過實施這種“紅雁”工程，為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才保障。

　?。ㄗ髡撸赫憬∥氖佛^館員、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心主任）

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