黨的十九屆四中全會在科學(xué)總結(jié)新中國成立以來特別是黨的十八大以來堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，概括出我國國家制度和國家治理體系的13個方面顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢科學(xué)完備、思想深邃、內(nèi)涵豐富，科學(xué)總結(jié)了我們黨治國理政的歷史經(jīng)驗，深刻揭示了中國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”的深層奧秘，標(biāo)志著黨對中國特色社會主義的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到了新境界。

一

　　怎樣治理社會主義，是世界社會主義實踐中一項重大課題。馬克思、恩格斯揭示了人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，指明了未來社會的發(fā)展前景，但是他們沒有也不可能為各個不同國情的國家和民族進(jìn)行社會主義建設(shè)提供現(xiàn)成的發(fā)展模式和方案。蘇聯(lián)作為世界上第一個社會主義國家，也沒有很好地解決社會主義國家治理問題。反思蘇聯(lián)解體、蘇東劇變的根源，偏離社會主義方向，沒有形成有效的國家治理體系和治理能力，是一個重要原因。

　　新中國成立伊始，我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義國家學(xué)說，完成社會主義改造，確立了社會主義基本制度，為當(dāng)代中國的一切發(fā)展和進(jìn)步奠定了制度基礎(chǔ)。此后，黨不斷探索如何完善社會主義制度和國家治理體系。為了改變過分集中的經(jīng)濟管理體制，毛澤東曾經(jīng)提出，可以消滅了資本主義，又搞資本主義。陳云提出在所有制結(jié)構(gòu)、計劃、市場三方面實行“三個主體，三個補充”。這些都涉及到國家治理體系的完善問題。

　　改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理問題，深刻認(rèn)識到制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的同時，不斷推進(jìn)政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等方面改革，在堅持社會主義基本制度的前提下，堅持不懈地推進(jìn)制度創(chuàng)新，不斷健全和完善根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度，健全和完善中國特色社會主義法治體系，構(gòu)建起中國特色社會主義制度框架體系。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地提出完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更加重視以制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)推進(jìn)全面深化改革，更加重視以制度思維和制度方式解決重大問題，更加重視以制度的形式確認(rèn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就、新變革、新經(jīng)驗，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，第一次全面系統(tǒng)闡明了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，豐富和發(fā)展了馬克思主義國家治理理論，深刻回答了社會主義為什么好、為什么能、為什么行，在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”等重大問題，為進(jìn)一步開創(chuàng)中國特色社會主義國家治理新境界指明了方向。

二

　　13個方面顯著優(yōu)勢具有豐厚的歷史積淀和實踐基礎(chǔ)，凝聚著黨對中國特色社會主義規(guī)律的新認(rèn)識新把握。

　　科學(xué)總結(jié)了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的經(jīng)驗，深刻揭示了中國共產(chǎn)黨在國家制度和國家治理體系中的地位作用。顯著優(yōu)勢的第一條就是“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”，鮮明回答了領(lǐng)導(dǎo)核心、旗幟、道路、方向等制度體系中最重大、最核心、最根本的問題，彰顯了我國國家制度和國家治理體系最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢，闡明了推進(jìn)國家治理體系和治理能力建設(shè)的目標(biāo)方向、重大原則、本質(zhì)特征等重大問題。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義方向，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把準(zhǔn)政治方向，保持政治穩(wěn)定，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障，也是新中國70年來取得輝煌成就的根本經(jīng)驗。

　　科學(xué)總結(jié)了我國政治制度建設(shè)的經(jīng)驗，明確了發(fā)展和完善中國特色社會主義政治制度的根本遵循。保證人民當(dāng)家作主，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。13個顯著優(yōu)勢第一條強調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，第二條明確“堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”，第三條明確“堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”，深刻闡明了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、全面依法治國的內(nèi)在關(guān)系，彰顯了我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體性質(zhì)，回答了新時代中國發(fā)展什么樣的民主政治、怎樣發(fā)展社會主義民主政治等重大問題。

　　科學(xué)總結(jié)了我國經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的經(jīng)驗，從制度層面揭示了中國之治的奧秘。70年來翻天覆地的歷史性巨變，充分證明了以民主集中制原則建立起來的國家制度能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠充分發(fā)揮人民群眾主動性和積極性，統(tǒng)一高效地組織推進(jìn)各項事業(yè)；能夠有效促進(jìn)社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平，充分證明了社會主義制度能夠集中力量辦大事，更好地發(fā)揮國家治理效能。“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”，“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”，“堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢”，深刻揭示了中國特色社會主義制度促進(jìn)民族復(fù)興、國家富強、人民幸福的制度密碼。

　　科學(xué)總結(jié)了中國特色社會主義制度自我完善、自我發(fā)展的經(jīng)驗，彰顯了我國國家制度和國家治理體系的動力和活力。改革創(chuàng)新是黨和國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。一部改革開放史，就是社會主義制度的自我完善、自我發(fā)展史。“堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力的顯著優(yōu)勢”，深刻揭示了改革是推動中國特色社會主義蓬勃發(fā)展的重要動力支撐，是中國特色社會主義制度的鮮明特色。人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富，是治國理政的根本性資源。“堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢”，彰顯了我國國家制度和國家治理體系在組織制度和人才戰(zhàn)略上的特點，從制度機制上揭示了社會主義事業(yè)始終保持蓬勃活力的奧秘。

　　科學(xué)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系產(chǎn)生與發(fā)展、演化與傳承的經(jīng)驗，明確了推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的價值追求和前進(jìn)方向。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)我國傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情和長期治理經(jīng)驗，創(chuàng)造性地推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，創(chuàng)造了不同于歷史上其他社會主義國家、也不同于西方資本主義國家的治理模式。“堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢”，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”，深刻反映了我國國家制度和國家治理體系的歷史傳承和文化傳統(tǒng)，體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨和社會主義本質(zhì)。

　　科學(xué)總結(jié)了為堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度提供有效保障的經(jīng)驗，明確了黨和國家長治久安的制度基石。順利推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，必須有堅強有力的保障，必須堅決捍衛(wèi)國家根本利益。“堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢”，“堅持‘一國兩制’，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢”，“堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻(xiàn)的顯著優(yōu)勢”，闡明了國防軍隊、國家安全、“一國兩制”與祖國統(tǒng)一、外交等方面的制度方針，表明我國國家制度和國家治理體系集中體現(xiàn)了中華民族的根本利益所在，是為黨和國家長治久安，為中華民族偉大復(fù)興提供有效保障的重要基石。

三

　　任何實踐都是具體的、歷史的，是不斷發(fā)展的過程，人的認(rèn)識也是一個不斷發(fā)展的過程。13個方面顯著優(yōu)勢不是機械的、靜止的，它必然隨著實踐的發(fā)展，隨著堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實踐而日益完善、日益豐富。

　　黨的十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。實現(xiàn)這一總體目標(biāo)，使命光榮，任務(wù)艱巨。我們要與時俱進(jìn)，永不懈怠，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，使我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢進(jìn)一步豐富和發(fā)展，從而推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到更高水平。

　　（作者：中央黨校〈國家行政學(xué)院〉研究室副主任）

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