黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），站在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的歷史方位，著眼實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問(wèn)題，從制度層面和治理維度思考和回答新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大時(shí)代課題，深化拓展建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的重大問(wèn)題，是科學(xué)社會(huì)主義基本原則同中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)踐相結(jié)合的重大創(chuàng)新。
中國(guó)特色社會(huì)主義根本問(wèn)題的拓展深化
問(wèn)題是時(shí)代的聲音、實(shí)踐的呼喚。開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義，始于提出“建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”這一根本問(wèn)題。我們黨緊緊圍繞回答這一根本問(wèn)題，深化拓展、與時(shí)俱進(jìn)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。中國(guó)特色社會(huì)主義，正是在準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏、敏銳察覺(jué)實(shí)踐呼聲中形成發(fā)展和不斷完善的。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央開(kāi)拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。新時(shí)代提出新問(wèn)題、新問(wèn)題催生新思想。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，是重大時(shí)代課題。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、回應(yīng)實(shí)踐呼聲，從理論和實(shí)踐結(jié)合上系統(tǒng)回答這一重大時(shí)代課題，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一系列具有開(kāi)創(chuàng)性意義的新理念新思想新戰(zhàn)略。
制度是國(guó)家之基、社會(huì)之規(guī)、治理之據(jù)，治理是制度的有效運(yùn)用、功能發(fā)揮和實(shí)踐拓展。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的決定，明確提出全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十一次會(huì)議上指出，黨的十九屆四中全會(huì)和黨的十八屆三中全會(huì)歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實(shí)踐邏輯環(huán)環(huán)相扣，目標(biāo)指向一以貫之，重大部署接續(xù)遞進(jìn)。貫通一體的就是緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這一重大政治問(wèn)題，既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想重大時(shí)代課題的具體深化，也是建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義根本問(wèn)題的具體深化。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。隨著改革開(kāi)放的逐步深化，我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，黨的十九大明確提出建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)制度建設(shè)和治理能力的目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，提出與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展的前進(jìn)方向和工作要求。這次全會(huì)不僅系統(tǒng)集成了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果，而且為新時(shí)代全面深化改革勾勒出更加清晰的頂層設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新時(shí)代改革開(kāi)放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。” 新時(shí)代謀劃全面深化改革，必須以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，必然聚焦于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的系統(tǒng)構(gòu)建
中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，就是要牢牢把握這一制度和治理體系的深厚根基、顯著優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)布局，進(jìn)而固本強(qiáng)基、聚焦著力。
堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的深厚根基。《決定》指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系。堅(jiān)持和完善這一制度和治理體系是強(qiáng)固政治根基、弘揚(yáng)政治優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，是科學(xué)社會(huì)主義基本原理與中國(guó)國(guó)情和中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐相結(jié)合的結(jié)晶，是社會(huì)主義政治文明本質(zhì)內(nèi)涵與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的成果，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)相結(jié)合的產(chǎn)物。這一制度和治理體系，堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)、制度理論、治理思想，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人建設(shè)社會(huì)主義制度、進(jìn)行社會(huì)主義國(guó)家治理的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)造。這一制度和治理體系，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，反映新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的制度和治理需求。這一制度和治理體系，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為治國(guó)理政的重要思想文化資源，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時(shí)代國(guó)家制度和治理體系建設(shè)中的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。這一制度和治理體系，把維護(hù)和保障最廣大人民的利益作為根本目的，把有利于人民追求幸福生活的努力作為構(gòu)建準(zhǔn)則，把權(quán)力接受人民監(jiān)督作為基本理念。
堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。《決定》指出，我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。這些顯著優(yōu)勢(shì)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡和政治穩(wěn)定奇跡提供了制度支持和治理保障，為中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍構(gòu)筑了崛起支點(diǎn)和起飛平臺(tái)，能夠持續(xù)推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在治國(guó)理政新實(shí)踐中，將我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)和彰顯。這體現(xiàn)在黨對(duì)制度和治理體系建設(shè)創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證了制度和治理體系建設(shè)創(chuàng)新的正確方向；體現(xiàn)在以人民為中心鞏固和發(fā)展制度和治理體系，保證了國(guó)體和政體的高度統(tǒng)一，保證了根本制度、基本制度、重要制度的高度協(xié)調(diào)；體現(xiàn)在從制度層面推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，制度體系與治理體系相互融合、制度能力與治理能力相互增強(qiáng)，保證了國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)；體現(xiàn)在把全面依法治國(guó)作為制度和治理體系建設(shè)的著眼處，保證了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系持續(xù)有序運(yùn)行。
堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的系統(tǒng)布局。《決定》明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)。這就是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平等13個(gè)領(lǐng)域的制度體系和制度能力、治理體系和治理能力的建設(shè)要求。這些領(lǐng)域涵蓋我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的主要內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)謀劃民族復(fù)興大業(yè)、國(guó)家發(fā)展大計(jì)的戰(zhàn)略宏圖。這一系統(tǒng)布局為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，指明了制度改革創(chuàng)新的內(nèi)在要求。“更完備”要求隨著社會(huì)系統(tǒng)的復(fù)雜程度增強(qiáng)，增大制度的覆蓋面，減少制度的盲區(qū)和漏洞，提高制度體系的銜接性和自洽性，克服某些制度之間的不兼容性。“更穩(wěn)定”要求隨著社會(huì)運(yùn)行的有序程度增強(qiáng)，提高制度的規(guī)范性和延續(xù)性，讓制度內(nèi)化于社會(huì)機(jī)體之中，常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)、穩(wěn)態(tài)化運(yùn)作，在改與不改、變與不變、動(dòng)與不動(dòng)之間保持恰當(dāng)?shù)木狻！案苡谩币箅S著國(guó)家治理的法治程度增強(qiáng)，充分發(fā)揮制度的導(dǎo)向、激勵(lì)、協(xié)調(diào)、控制功能，強(qiáng)化制度權(quán)威，增強(qiáng)制度效能，減少制度疲軟、制度失效現(xiàn)象。有了這樣的制度體系做支撐，就能夠增強(qiáng)治理能力、提高治理水平、擴(kuò)大治理效能。
新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大創(chuàng)新
問(wèn)題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，創(chuàng)新是問(wèn)題的解答。對(duì)“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的時(shí)代回答，是推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新新的重大成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想新的理論進(jìn)展。
《決定》科學(xué)回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問(wèn)題，強(qiáng)化了中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)治久安的制度和治理基石。“建設(shè)什么樣的社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義”，其中的核心問(wèn)題是建設(shè)什么樣的社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系、怎樣完善社會(huì)主義制度和加強(qiáng)國(guó)家治理。《決定》凝結(jié)著我們黨建立和完善社會(huì)主義制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)，凝結(jié)著幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的深謀遠(yuǎn)慮，是從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，擺在黨和國(guó)家面前的一項(xiàng)重大任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們看到，世界上一些國(guó)家長(zhǎng)期社會(huì)動(dòng)蕩、沖突不已、亂象叢生。究其原因，制度建設(shè)落后、治理能力軟弱是一個(gè)根本性原因。上世紀(jì)八九十年代，蘇聯(lián)、東歐一些國(guó)家沒(méi)有建成完善的制度體系，沒(méi)有形成有效的國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日積月累、積重難返，最后的結(jié)局是國(guó)亡政息，教訓(xùn)十分深刻。站在新中國(guó)成立七十年的歷史節(jié)點(diǎn)上，著眼于新中國(guó)成立一百年時(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的建設(shè)目標(biāo)，《決定》分別提出了到建黨一百年、二〇三五年、新中國(guó)成立一百年時(shí)制度和治理的總體目標(biāo)，為把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度和治理基石。
《決定》科學(xué)回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問(wèn)題，確定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的制度和治理主軸。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須打好基礎(chǔ)、搭好框架、鋪好軌道。《決定》提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是關(guān)系到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根本問(wèn)題。《決定》奠定了全面現(xiàn)代化的制度和治理平臺(tái)，確立了全面現(xiàn)代化的樞紐機(jī)制, 貫通于全面現(xiàn)代化各個(gè)領(lǐng)域，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的一個(gè)里程碑。以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為強(qiáng)大牽引和有力保障，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程將穩(wěn)步推進(jìn)、有序展開(kāi)。
《決定》科學(xué)回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大政治問(wèn)題，彰顯了贏得兩種意識(shí)形態(tài)、兩種社會(huì)制度較量的制度和治理威力。在我國(guó)從大到強(qiáng)、從富到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程中，外部環(huán)境更趨復(fù)雜，世界大變局既帶來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也帶來(lái)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)來(lái)自外部力量的戰(zhàn)略遏制和打壓，面對(duì)世界范圍兩種意識(shí)形態(tài)、兩種社會(huì)制度的競(jìng)爭(zhēng)較量，黨和國(guó)家進(jìn)行的偉大斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的，至少要伴隨實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過(guò)程。敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，最大的底氣來(lái)自中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理的強(qiáng)大力量。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是應(yīng)對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的治本之策，是戰(zhàn)勝難以想象的驚濤駭浪的“定海神針”。
（作者：天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）
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