深刻领会因地制宜发展新质生产力的重要论述和决策部署
韩文秀
习近平总书记2023年在地方考察调研时首次提出发展新质生产力，此后又在多个场合作出重要论述，系统回答了新质生产力的核心要义、本质要求和科学方法等一系列理论和实践问题。这些重要论述进一步丰富和发展了习近平经济思想，具有重大理论和现实意义。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我们要认真学习领会习近平总书记关于因地制宜发展新质生产力的重要论述，深入贯彻落实党中央关于“十五五”规划《建议》的部署要求，推动新质生产力实现更大发展，为中国式现代化奠定更加坚实的物质技术基础。
一、全面理解新质生产力的科学内涵
习近平总书记指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”新质生产力强调的是“新质”，而不是一般的生产力，不能把新质生产力当成一个筐，什么都往里装。
特点是创新。习近平总书记指出：“新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”一方面，科技创新是新质生产力的核心要素。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，科技创新能够带动新产业、新模式、新动能发展，发挥引领作用。另一方面，新质生产力发展离不开制度创新。经济基础和上层建筑是对立统一的，新质生产力的发展意味着劳动分工协同水平进一步提升，生产、消费、交换和分配关系更加协调，要求通过制度创新改革原有体制机制，更好适应新一轮科技革命和产业变革条件下社会化大生产的新要求。此外，商业模式创新是发展新质生产力的重要内容。新质生产力的发展必然包含对原有生产过程、分工体系和价值链的重构，经营主体适应新的技术条件而变革运营管理方式，将不断涌现出更多新模式、新赛道。
关键在质优。习近平总书记指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”新质生产力既注重量的合理增长，更注重质的有效提升，关键在质优。一方面，新质生产力是“质态”而非“业态”。新质生产力强调的是社会生产函数的深刻改变和社会化大生产水平的提高，而不仅是某个或某些具体产业的发展，无论工业、农业、服务业都可以发展新质生产力。例如，无人机植保就是典型的农业新质生产力。另一方面，实现“质优”要求加快转变发展方式。生产力是质和量的辩证统一，提高生产力水平既要在“量”上扩大先进生产要素投入，更要在“质”上优化要素组合、提高要素投入产出效率。发展新质生产力，要加快转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动经济发展从量变向质变跃升。此外，新质生产力以全要素生产率大幅提升为标志。全要素生产率反映资本、劳动等要素投入之外，由技术进步、管理优化等带来的产出增长。每一种要素本身的质量和能级提升，以及各要素资源的配置组合优化，都会有力带动全要素生产率大幅提升。
新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。近年来，我国关键核心技术攻关不断带动新产业、新模式、新动能发展。图为2025年10月1日，国家航天局发布行星探测工程天问二号任务探测器在轨飞行期间获取的探测器与地球合影图像。 新华社发 国家航天局供图
本质是先进生产力。习近平总书记指出，新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵”，“本质是先进生产力”。新质生产力的“先进”表现为三个方面：一是更高素质的劳动者。劳动者的活劳动是创造价值的唯一源泉，复杂劳动创造的价值数倍于简单劳动。发展新质生产力，劳动者需要掌握更多的知识、技术、管理能力，劳动的复杂程度随之提高，从而创造出更多的价值。二是更高科技含量的劳动资料。劳动资料是劳动者与劳动对象之间的媒介，代表着生产力发展水平，用什么劳动资料从事生产是各时代的重要区别之一。马克思曾指出，机器替代手工劳动是工业革命的核心特征。当前人工智能等新技术在越来越多的领域替代和改造传统生产工具，这是人类社会迈向数智时代的重要标志。三是更广范围的劳动对象。劳动对象是劳动者施加作用的客体，其范围随着生产力发展而不断变化。历史上，农耕文明的劳动对象主要是土地，工业文明的劳动对象主要是资源能源。新质生产力的发展拓展了劳动对象的内涵外延，比如数据已成为新的生产要素，太空育种、深海采矿等极大开辟了生产力发展空间。
二、牢牢把握因地制宜发展新质生产力的基本要求
习近平总书记反复强调因地制宜发展新质生产力，明确提出发展新质生产力“要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式”。推动新质生产力发展，必须准确把握这一要求，力求取得实效。
尊重发展规律。发展新质生产力必须认识规律、尊重规律、用好规律。一是社会主义市场经济规律。市场和政府二者是有机统一的，不是相互否定的，不能把二者割裂开来。新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节，企业等微观主体不断创新，需要政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成。二是科技创新规律。基础研究为应用研究提供原理支撑、推动从源头和底层解决关键技术问题，应用研究为基础研究提供实践路径和检验标准，要使基础研究与应用研究相辅相成、学术研究和成果应用相互促进。要坚持目标导向和自由探索并重，推动基础研究、应用研究、成果转化有机结合。三是产业生命周期规律。产业发展会经历萌芽期、成长期、成熟期和衰落期，不同行业发展各有特点。产业政策要因应产业发展阶段、技术经济特点，分类施策、科学引导，避免“一刀切”。
发挥比较优势。各地要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。比如，定位于国际科技创新中心的地区要着力激发各类创新主体活力，强化原始创新能力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，努力在突破关键核心技术难题上取得更大进展，不断提高科技成果产业化水平，推进人才高地建设，形成高端科创人才集聚效应。经济大省要挑大梁，充分发挥产业配套能力强、改革经验丰富、市场活力足的优势，在科技创新和产业创新深度融合上打头阵。资源禀赋好的地区要立足自身条件，培育壮大特色优势产业，把资源优势转化为实实在在的发展优势。
坚持先立后破。发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要用新技术改造提升传统产业。只有夕阳技术，没有夕阳产业，要不断巩固提升已有优势，培育发展新优势。一要把握“旧”与“新”的辩证统一。传统制造业是现代化产业体系的基底，门类齐全的产业链能够实现产业协同效应，为新兴产业和未来产业发展提供坚强基础保障，是大国竞争和国家安全的“底气”。二要善于以“旧”立“新”。传统产业改造升级，也能发展新质生产力，形成对先进技术的巨大市场需求，为技术迭代和新兴产业发展提供丰富的应用场景、广阔的市场空间。三要处理好“稳”和“进”的关系。稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。培育和发展新质生产力非一日之功，既要保持战略定力，又要在稳住阵脚的基础上积极进取，善于抓住新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，敢于突破、抢占先机，牢牢把握创新发展主动权。同时，要避免“一哄而起”、“一哄而散”造成严重浪费，必须综合整治“内卷式”竞争，破除地方保护和市场分割，让新质生产力在全国统一大市场的良性竞争中脱颖而出。
三、实施好因地制宜发展新质生产力的重大战略部署
党的二十届四中全会对发展新质生产力作出了重要部署。要深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、能源强国，不断催生新质生产力。
全面加强自主创新。这是发展新质生产力的核心驱动。要加强科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新，加快实现高水平科技自立自强。一要大力提升原始创新能力。加强基础研究战略性、前瞻性、体系性布局，加大基础研究投入，建立基础研究长期稳定支持机制，产出更多原创性、标志性成果。二要深入实施关键核心技术攻关。充分发挥新型举国体制优势，超常规、全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关，加快取得决定性突破。三要一体推进教育科技人才发展。建立健全一体推进的协调机制，加快建设国家战略人才力量，建立科技创新、产业发展和国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，畅通高校、科研院所、企业之间人才交流通道，提升国家创新体系整体效能。四要推动科技创新和产业创新深度融合。推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新联合体、承担国家科技攻关任务，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加大政府采购自主创新产品力度，加快科技成果高效转化应用。特别是人工智能的广泛应用，各行各业数智化改造提升，将是发展新质生产力的关键所在。
近年来，黑龙江省哈尔滨市根据本地资源禀赋、产业基础、科研条件因地制宜发展新质生产力，用先进技术改造提升传统产业，推动老工业基地焕发勃勃生机。图为2025年8月4日，在哈尔滨电机厂有限责任公司线圈分厂智能制造车间，工人在进行生产作业。 新华社发 刘洋/摄
构建现代化产业体系。这是发展新质生产力的重要载体。要守牢实体经济这个根基，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重，同时要保持制造业合理比重，提升产业体系整体竞争力。一要优化提升传统产业。以标准提升引领传统产业优化升级，推动制造业数智化转型，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。二要培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程和新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。大力发展创业投资，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。三要促进服务业优质高效发展。加快扩大服务业开放，深化服务业监管改革，完善支持服务业发展的政策体系，扩大优质经营主体。四要构建现代化基础设施体系。推进传统基础设施更新和数智化改造，适度超前建设新型基础设施。完善现代化综合交通运输体系，健全多元化国际运输通道体系，降低全社会物流成本。五要构建绿色低碳循环经济体系。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，做强绿色制造业，发展绿色服务业。加快建设新型能源体系，更多依靠绿色能源支撑能源强国建设。
建设强大国内市场。这是发展新质生产力的丰饶沃土。要建立高标准市场体系，创新生产要素配置方式，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时，要以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。一要发挥消费的基础性作用。坚持惠民生和促消费紧密结合。扩大优质消费品和服务供给，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。二要发挥投资的关键作用。坚持投资于物和投资于人紧密结合。保持投资合理增长，加强人力资源开发和人的全面发展投资。激发民间投资活力，增强市场主导的有效投资增长动力。三要纵深推进全国统一大市场建设。统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。
推进深层次改革。这是发展新质生产力的体制保障。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之更相适应的生产关系。一要构建支持全面创新体制机制。优化重大科技创新组织机制，加强国家战略科技力量建设，强化以创新能力、质量、实效、贡献为核心的科技评价导向，深化科技成果转化机制改革，激发创新创造动力活力。二要完善要素市场化配置体制机制。健全数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。三要形成同新质生产力发展相适应的财税金融体制。合理降低制造业综合成本和税费负担，研究与新业态相适应的税收制度，完善绿色税制。加强对国家重大科技任务和科技型企业的金融支持，更好发挥政府投资基金作用，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，营造生机勃勃的创新创业生态。
扩大高水平对外开放。发展新质生产力不是闭门造车，必须在开放条件下进行。要扩大高水平对外开放，在全球配置先进优质生产要素，为发展新质生产力营造良好国际环境。一要稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，营造市场化法治化国际化一流营商环境。以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，实施自由贸易试验区提升战略。二要引导产业链合理有序跨境布局。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进国际产能合作和贸易投资一体化，形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络，与各国共享我国发展新质生产力机遇。三要高质量共建“一带一路”。统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目建设，提升中欧（亚）班列发展水平，加快西部陆海新通道建设。完善多元化、可持续、风险可控的投融资体系，加强海外利益保护，加快培育国际经济合作和竞争新优势。
作者：中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任
